尤溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
尤溪縣國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要
?。?011年2月16日縣十五屆人大五次會議批準）
目錄
前 言 4
一、把握海西建設機遇，開創尤溪跨越發展新局面 5
?。ㄒ唬笆晃濉卑l展成就 5
?。ǘ笆濉卑l展環境 8
?。ㄈ┲笇枷牒突疽?11
（四）發展目標 13
二、推進現代農業發展，促進社會主義新農村建設 17
（一）大力發展特色種植業 17
（二）建設林業生態產業體系 20
（三）發展現代畜牧水產業 23
?。ㄋ模┘涌焱七M現代農業發展 24
?。ㄎ澹└纳妻r村生產生活條件 25
?。┓e極拓寬農民增收渠道 27
?。ㄆ撸┩晟妻r村發展體制機制 28
三、加快推進產業集聚，做大做強工業經濟 30
?。ㄒ唬┳龃笞鰪娙笾鲗Мa業 30
?。ǘ┩苿又攸c產業集聚發展 33
?。ㄈ┘涌旃I園區建設步伐 33
?。ㄋ模┘訌娂夹g創新工作 34
四、大力發展第三產業，增強消費對經濟發展拉動作用 34
?。ㄒ唬┐罅Πl展現代物流服務業 35
?。ǘ┩晟铺嵘藤Q流通業 35
（三）加快發展特色旅游業 36
?。ㄋ模┢椒€健康發展房地產業 37
?。ㄎ澹┓€步發展新興服務業 38
五、落實擴大內需戰略，推動經濟持續較快增長 39
（一）積極擴大和活躍消費需求 40
（二）強化投資的帶動作用 41
六、統籌城鄉發展，構建區域協調發展新格局 43
?。ㄒ唬嫿▍^域協調發展新格局 43
?。ǘ┓e極穩妥推進城鎮化進程 45
七、推進生態文明建設，構建資源節約型環境友好型社會 47
?。ㄒ唬┐罅Πl展循環經濟 47
?。ǘ┘哟蟓h境治理力度 49
（三）強化生態保護和建設 50
?。ㄋ模┤嫱七M節能減排 51
八、實施互利共贏戰略，提升對外開放水平 52
（一）優化對外貿易結構 53
?。ǘ┨岣呃猛赓Y規模與水平 53
?。ㄈ┓e極實施“走出去”戰略 54
?。ㄋ模┘訌姍M向經濟聯合 54
九、大力發展文化體育事業，推動文化大發展大繁榮 55
?。ㄒ唬┨嵘裎拿鲃摻ㄋ?55
?。ǘ┓睒s發展文化事業 56
?。ㄈ┐罅Πl展文化產業 57
?。ㄋ模┓e極發展體育事業 59
十、致力改善民生民利，完善社會公共服務體系 60
?。ㄒ唬┓e極擴大和促進就業 60
（二）努力完善社會保障體系 61
?。ㄈ┘涌灬t療衛生事業發展 63
（四）全面做好人口與計生工作 64
（五）大力發展社會福利事業 65
十一、實施科教興縣戰略，努力提高科技教育水平 67
?。ㄒ唬┘涌旖逃母飫撔掳l展 67
（二）大力發展科技事業 70
（三）推進人力資源建設 71
十二、完善基礎設施建設，提供社會發展重要保障 74
?。ㄒ唬┘涌旖煌ňC合網絡建設 74
?。ǘ┘涌祀娋W綜合樞紐建設 76
?。ㄈ┳龊梅罏臏p災工程 76
十三、加強社會管理和民主法治建設，促進社會和諧發展 78
?。ㄒ唬┌l展社會主義民主政治 78
?。ǘ┨岣呱鐣芾硭?80
?。ㄈ┩七M“平安尤溪”建設 82
（四）加強公共安全體系建設 83
十四、加強組織管理，有效保障規劃實施 84
?。ㄒ唬┘訌婞h的領導 85
?。ǘ┘訌娬咭龑?86
?。ㄈ嵤╉椖繋?87
?。ㄋ模┙∪巹潓嵤┕芾頇C制 89
前 言
“十二五”時期是尤溪加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展、提前三年全面建成小康社會的關鍵時期。科學合理編制和有效實施“十二五”規劃，對于積極適應新變化、妥善應對新挑戰、牢牢抓住新機遇、全面落實新要求，加速全縣經濟社會更好更快更大發展，實現“建設新型工業縣、打造朱子文化城、構建和諧新農村”的發展目標具有十分重要的意義。
《尤溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和市委七屆九次全會精神為指導，認真貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神和《尤溪縣貫徹落實國務院和省市加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》，根據縣委十一屆九次全會議審議通過的《中共尤溪縣委關于制定尤溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，提出了“十二五”期間尤溪經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，集中體現了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責、編制實施各類規劃、年度計劃和制定相關政策措施的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
一、把握海西建設機遇，開創尤溪跨越發展新局面
“十一五”時期是我縣發展史上不平凡的五年，認真貫徹落實中央、省、市一系列重大戰略部署，以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機的沖擊，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，主動對接三明區域發展和產業發展思路，經濟和社會發展取得顯著成就?！笆濉睍r期，加快推進海峽西岸經濟區建設，我縣發展處于大有可為的重要戰略機遇期，縣委做出了推動科學發展、跨越發展的重大決策，尤溪迎來良好的發展時期。
（一）“十一五”發展成就
“十一五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大精神和省委、省政府、市委、市政府一系列重大戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極有效應對各種自然災害和國際金融危機的沖擊，大力實施“建設新型工業縣、打造朱子文化城、構建和諧新農村”發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，主動融入海峽西岸經濟區發展大局，經濟和社會發展取得顯著成就，綜合實力顯著提升，人民生活顯著改善，區域競爭力顯著提高，較好地完成了“十一五”確定的目標任務。
1、綜合經濟實力顯著增強。2010年全縣地區生產總值（GDP）突破100億元，達102.46億元，總量比2005年翻一番多，年均增長速度13.6%；人均GDP突破2.5萬元；財政總收入年均增長28%，比2005年翻二番，地方財力進一步增強，經濟發展質量和效益明顯提高。五年全社會固定資產投資累計突破200億元，城鎮化水平穩步上升。
2、產業結構優化升級。現代農業穩步發展，工業主導作用日益凸顯，服務業發展活力進一步增強，三次產業比重由2005年的43：25：32調整為2010年的30：41：29，產業結構進一步優化。2010年農林牧漁業總產值達49.61億元，五年來年均增長4.9%；規模以上工業總產值達92.3億元，五年來年均增長34.0%,規模以上工業達200家；社會消費品零售總額達19.84億元，五年來年均增長15.1%?？萍季C合實力和創新能力不斷提升，高新技術產業持續成長，品牌對產業發展的帶動力持續增強。
3、基礎設施條件日益完善。“十一五”期間，福銀高速公路建成，向莆鐵路開工建設，省道、縣道和鄉村公路升級改造，至2010年，全縣公路網通車里程達2202公里，位居全省第一，公路交通網絡基本形成。城市建設步伐加快，城市化水平不斷提高，農村基礎設施建設不斷推進，電力、通訊等基礎設施建設日趨完善，防災減災體系不斷健全，經濟發展的保障能力進一步增強。
4、對外開放步伐加快。積極發展對外經濟，努力拓展招商引資領域和渠道，積極參加省市組織的各類招商引資活動，招商引資工作取得成效。努力擴大出口，優化出口商品結構，培育多元化的外貿經營主體，擴大外貿出口規模。五年累計實際利用外商直接投資1.15億美元（可比口徑），年均增長23.4%。生產型出口企業不斷壯大，出口產品附加值不斷提高，出口龍頭企業不斷涌現，五年出口總額累計1.6億美元。
5、生態環境不斷改善。堅持污染防治和生態保護并重的方針，生態環境保護和建設得到加強，尤溪流域區域環境綜合整治初見成效，全縣生態環境質量持續改善，森林覆蓋率達到72.8%，城市建成區綠化覆蓋率升至30.85%，城市空氣質量明顯改善。大力推進節能減排，加快發展循環經濟，建成投產了一批城鎮污水、垃圾處理設施和循環經濟示范點，完成“十一五”減排目標任務。
6、人民生活水平顯著提高。積極開展創建創業型城市工作，落實積極的就業政策，城鎮登記失業率始終保持在較低水平，多層次的社會保障體系初步建立，最低工資保障水平不斷提高，群眾居住條件不斷改善，居民收入穩步增加，2010年城鎮居民人均可支配收入達15787元，年均增長率12.34%；農民人均純收入達7112元，年均增長10.6%，人民群眾從發展中得到更多實惠。
7、社會事業全面進步。“十一五”期間，科技創新步伐加快，科技對經濟發展的促進作用明顯增強。城鄉教育協調發展，基礎教育扎實推進，職業教育加快發展，特殊教育穩步推進。積極推進文化、體育事業發展。衛生事業進一步發展，疾病預防控制和醫療救治能力明顯增強。人口和計劃生育水平明顯提高。文化、體育活動蓬勃開展，精神文明建設成績顯著。“平安尤溪”建設取得新成效，社會治安綜合治理得到加強。
（二）“十二五”發展環境
1、外部發展機遇
從國際環境看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜，要以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。
從國內環境看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，有利于推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，如經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。要科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，實現經濟的協調、可持續發展。
從省市環境看，海峽兩岸關系和平發展，國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，胡錦濤總書記對福建的視察，進一步表明中央支持海峽西岸經濟區加快發展，推進兩岸和平發展和統一的堅定決心，支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。市委、市政府提出了“一軸兩翼”的發展格局，支持東南翼發揮優勢，加快發展，為尤溪“十二五”期間加速發展創造了難得的機遇。
2、內部優勢潛力
區位優勢。尤溪位于福建省中部，東鄰閩清和永泰縣，南接德化縣，西連大田和沙縣，北毗南平市，素有“閩中明珠”之稱，是“海西”的中心腹地。福銀高速公路建成并在尤溪境內設有洋中和大排兩個互通口，縮短了縣城到省會福州和三明市的時空距離；向莆鐵路“十二五”期間建成投入運行，206省道、304省道將改造升級為國道，即將開工建設的廈沙和湄渝高速公路，更加凸顯出尤溪的交通區位優勢，為尤溪縣打造海西交流合作的重要平臺、中部重要的綜合樞紐、先進制造業的綠色腹地、朱子文化與生態休閑的旅游勝地，開辟了廣闊的發展空間。
資源優勢。礦產資源豐富，目前已探明各類礦41種（金屬礦13種，非金屬礦28種），其中石灰石、大理石、白云巖、煤、鉛、鋅、金、銀、鉬、稀土等可供開采利用，尤其是鉛鋅礦儲量豐富，已探明礦石保有資源量2000萬噸、預計金屬資源儲量達260萬噸，居華東地區之首；水力資源十分豐富，全縣可開發的水能資源裝機容量70萬千瓦，目前已開發大中小型水電總裝機60.51萬千瓦；農業資源十分豐富，是國家級、省級商品糧基地，再生稻產量連續創世界第一，是福建省重要的農副產品生產基地；森林資源豐富，是全國南方集體林區林業產權制度改革試點縣；旅游資源獨特，是千年古縣、閩中明珠，是南宋著名理學家、教育家朱熹的誕生地。
產業優勢。改革開放以來，尤其是“十一五”時期，尤溪經濟社會發展取得巨大成就，經濟綜合實力顯著增強，工業發展增速，產業集聚加快，尤溪經濟開發區被列入省級開發區，已開發城西園區、埔頭園區，開發面積1000多畝，入駐企業達140多家，年產值達34億元，“十二五”期間計劃開發城南工業園區、林坑園，開發區控制性規劃面積達6.5萬畝，為“十二五”期間實現工業跨越發展搭建了重要平臺。林產、礦產、紡織已發展成為我縣三大主導產業，食品加工業、電力產業也取得長足發展。
3、面臨的挑戰
“十二五”期間，尤溪的發展仍面臨巨大的挑戰，必須清醒看到，國際金融危機影響深遠，全球經濟增長速度減緩，市場、資源等方面的競爭更加激烈，我縣將面臨擴大對外開放的壓力；國家對節能減排與環境保護要求越來越高，我縣將面臨調整經濟結構的壓力；各地你追我趕，發展勢頭迅猛，我縣將面臨區域競爭的壓力；我縣經濟總量不大，產業結構不合理，發展后勁不夠足，項目不夠多、不夠好、不夠大，區域發展不平衡，城鄉發展不協調，科技創新能力不強，人口資源環境壓力較大，節能減排工作任務艱巨，就業結構性矛盾突出，人才總量、結構、素質還不能適應經濟社會發展需要，社會事業發展滯后于經濟發展，社會安全穩定體制機制的問題都將面臨很大的壓力。我們必須準確把握基本縣情，科學判斷發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步開闊視野、轉變作風、保持昂揚氣勢，不斷推動尤溪科學發展、跨越發展。
（三）指導思想和基本要求
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區的決策部署，主動對接三明區域發展和產業發展思路，繼續實施“建設新型工業縣、打造朱子文化城、構建和諧新農村”發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以改善民生、社會和諧為立足點，以深化改革、擴大開放為動力，以科技進步、人才開發為支撐，全力打造海峽兩岸交流合作的重要平臺和海峽西岸中部重要的綜合樞紐、先進制造業的綠色腹地、朱子文化與生態休閑的旅游勝地，使尤溪步入符合科學發展的快車道，為提前三年實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定決定性基礎。
2、基本要求
加快轉變、跨越發展，體現中央精神，切合尤溪實際，反映時代要求，符合群眾意愿。加快轉變是跨越發展的必由之路，符合尤溪發展階段性特征，是“十二五”時期尤溪刻不容緩的戰略任務?？缭桨l展是加快轉變的必然結果，體現發展是硬道理的本質要求，是“十二五”時期尤溪最為重要、最為緊迫的目標和任務。加快轉變經濟發展方式是推動全縣經濟社會又好又快發展的重要抓手。在轉變中實現跨越、在跨越中促進轉變，努力實現“大縣做成強縣、優勢轉為實力”的目標，著力把握好六個方面的基本要求：
——堅持科學發展。認真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住中央支持加快海西建設的重大機遇，推動科學發展先行，加快轉變發展方式，以結構調整和產業升級為主攻方向，大力培育支撐未來發展的新引擎，實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益，努力走出一條符合尤溪發展實際的科學發展之路，確保經濟社會又好又快發展。
——堅持加快發展。要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優化結構與加速發展有機統一。
——堅持協調發展。總攬全局，兼顧各方，妥善處理經濟社會發展中各個方面、各個環節的關系，促進速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。
——堅持創新發展。把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐，加快完善創新體系，提高自主創新能力，促進科技成果轉化，努力培育形成競爭新優勢，實現科技創新、制度創新、管理創新。
——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，增強發展的可持續性，大力發展循環經濟、生態經濟和低碳經濟，加大綠色投入，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現資源合理開發和永續利用。
——堅持共享發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，建立健全發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的體制機制，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。
（四）發展目標
“十二五”規劃要體現戰略性、前瞻性、指導性、可操作性，與貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于推動跨越發展的戰略部署緊密銜接，與提前三年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：
——綜合實力躍上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長12%以上，人均地區生產總值達到4.5萬元，努力實現地區生產總值、財政總收入分別比2010年翻一番，地區生產總值突破210億元，財政總收入突破13億元，地方級財政收入突破8億元，全社會固定資產投資年均增長18%，2015年固定資產投資額突破180億元。
——結構調整實現新突破。堅持做特一產、做大二產、做活三產，促進三次產業結構進一步優化，到2015年，三次產業增加值比重調整到20:45:35。城鎮化水平加快推進，2015年城鎮化率達到46%以上。繼續加大對高科技產業的扶持力度，R&D（研究與試驗發展）經費支出占GDP比重達0.7%、高新技術產業增加值占GDP比重提高到5%。
——改革開放邁出新步伐。繼續深化經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革，不斷提升改革開放水平，加快發展開放型經濟，促進外經貿發展，到2015年，外貿出口總額達6850萬美元，年均增長10%。年均實際利用外資3000萬美元。
——生態建設達到新水平。加大節能減排力度，資源消耗有效降低，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放量完成市下達的任務。優化能源結構，非化石能源消費比重提高至7.5%。生態環境質量繼續好轉，森林覆蓋率達73.1%，森林蓄積量達1650萬立方米，耕地保有量不低于42萬畝。環境污染得到有效治理，城市垃圾無害化處理率目標值達100%以上，城市污水處理率目標值達65%以上。
——城鄉統籌取得新成效。公共服務體系不斷完善，城鄉公共服務均等化快速推進。繼續完善教育體系，財政教育支出占財政一般預算支出比重達21%，九年義務教育鞏固率達98%，新增勞動力平均受教育年限13.3年。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障覆蓋面明顯擴大，城鎮職工參加基本養老保險人數增至3萬人，新型農村社會養老保險參保率85%，城鎮基本醫療保險參保率100%，新型農村合作醫療參合率達99%。
——人民生活持續改善。城鄉居民收入大幅度提高，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長11%。人口自然增長率控制在7.5‰以內，2015年尤溪年末總人口力求控制在45.5萬人以內。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，五年累計新增城鎮就業1.25萬人以上。價格總水平基本穩定，人民生活質量和水平不斷提高，人民群眾的幸福指數明顯提升。
“十二五”期間經濟社會發展的主要目標
|
分類 |
序號 |
指 標 名 稱 |
2010年 |
2015年 目 標 |
年均增長或提高(%) |
指標 屬性 |
|
經 濟 發 展 |
1 |
地區生產總值（億元） |
102.46 |
210 |
12以上 |
預期性 |
|
2 |
人均地區生產總值（萬元） |
2.7 |
4.5 |
11以上 |
預期性 |
|
|
3 |
財政總收入(億元) |
6.19 |
13 |
15 |
預期性 |
|
|
4 |
地方財政收入(億元) |
3.52 |
8 |
15 |
預期性 |
|
|
5 |
全社會固定資產投資(億元) |
78.5 |
180 |
18 |
預期性 |
|
|
6 |
社會消費品零售總額(億元) |
19.84 |
42 |
16 |
預期性 |
|
|
7 |
外貿出口總額(萬美元) |
4255 |
6850 |
10 |
預期性 |
|
|
8 |
年均實際利用外資(萬美元、可比口徑) |
2950 |
3000 |
預期性 |
||
|
9 |
三次產業增加值比重（%） |
30:41:29 |
20：45：35 |
預期性 |
||
|
10 |
城鎮化率(%) |
41 |
46 |
1個百分點 |
預期性 |
|
|
民 生 發 展 |
11 |
年末總人口（萬人） |
42.2 |
43.8 |
7.5‰ |
約束性 |
|
12 |
城鎮登記失業率(%) |
2.74 |
3.5以內 |
預期性 |
||
|
13 |
城鎮新增就業人數(萬人) |
0.33 |
累計1.25 |
預期性 |
||
|
14 |
城鎮參加基本養老保險人數（萬人） |
2.45 |
3 |
4.1 |
約束性 |
|
|
15 |
城鎮居民人均可支配收入(元) |
15787 |
26600 |
11 |
預期性 |
|
|
16 |
農民人均純收入(元) |
7112 |
12000 |
11 |
預期性 |
|
|
17 |
城鎮基本醫療保險參保率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
||
|
18 |
新型農村合作醫療參合率（%） |
98.7 |
99 |
約束性 |
||
|
19 |
新型農村社會養老保險參保率(%) |
90以上 |
預期性 |
|||
|
20 |
城鎮保障性住房建設套數（萬套） |
0.11 |
完成市下達任務 |
約束性 |
||
|
21 |
每千人醫療機構床位數（張） |
2.9 |
3.2 |
預期性 |
||
|
22 |
每千人醫生數（人） |
1 |
1.4 |
約束性 |
||
|
科 教 發 展 |
23 |
財政教育經費支出占財政一般預算內支出比重（%） |
19 |
21 |
0.4個百分點 |
預期性 |
|
24 |
九年義務教育鞏固率（%） |
97 |
98 |
約束性 |
||
|
25 |
新增勞動力平均受教育年限（年） |
11 |
13.3 |
0.46年 |
預期性 |
|
|
26 |
高中階段教育毛入學率（%） |
85 |
90 |
1個百分點 |
預期性 |
|
|
27 |
R&D經費支出占GDP比重(%) |
0.2 |
0.7 |
0.1個百分點 |
預期性 |
|
|
28 |
高新技術產業增加值占GDP比重(%) |
2.6 |
5 |
0.48個百分點 |
預期性 |
|
|
可 持 續 發 展 |
29 |
耕地保有量（萬畝） |
42.05 |
42.18 |
約束性 |
|
|
30 |
單位工業增加值用水量降低（%） |
比2010年下降20% |
約束性 |
|||
|
31 |
非化石能源消費比重（%） |
7 |
7.5 |
0.1個百分點 |
預期性 |
|
|
32 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
完成市下達任務 |
約束性 |
|||
|
33 |
單位GDP能源消耗（%） |
完成市下達任務 |
約束性 |
|||
|
34 |
主要污染物排放減少（%） |
完成市下達任務 |
約束性 |
|||
|
35 |
森林蓄積量（億立方米） |
0.16 |
0.165 |
0.62 |
約束性 |
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36 |
森林覆蓋率（%） |
72.8 |
73.1 |
0.06個百分點 |
約束性 |
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注：主要污染物指二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物；總人口即常住人口，不含流動人口；城鄉居民收入增長率為實際增幅；非化石能源指風能、太陽能、核能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等。 |
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二、推進現代農業發展，促進社會主義新農村建設
推進農業現代化進程是加快轉變、跨越發展的重要基礎。堅持把解決好農業、農村、農民問題作為工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
（一）大力發展特色種植業
做優農業特色產業，重點做大做強“兩葉兩柑兩竹一油一稻一菌”九大特色產業，不斷提高產品品質、產品知名度和市場占有率。
1、茶葉產業。中高海拔地區以發展綠色茶葉生產為主，逐步擴大有機茶生產；低海拔地區在鞏固現有資源的基礎上，以發展無公害茶葉生產為主，逐步擴大綠色茶葉生產，建立優質紅綠茶優勢區和烏龍茶優勢區兩大生產基地。實施品牌戰略，打造尤溪綠茶品牌，做大做強新陽綠爾香茶葉有限公司、坂面光興茶廠、慈心園有機茶有限公司、九阜山有機茶有限公司4家市級以上龍頭企業，培育10家具有發展潛力的專業合作社。完善茶葉銷售流通體系建設，建立閩中茶葉批發市場，形成產業聚集。到2015年，全縣茶葉總面積達10萬畝以上，其中紅綠茶7萬畝以上，烏龍茶3萬畝。
2．煙葉產業。重點發展洋中、坂面、臺溪、新陽、中仙等兩萬擔規模鄉鎮，將溪尾、西城發展成萬擔鄉鎮，穩定發展湯川、管前等五千擔鄉鎮。煙葉種植品種以翠碧一號為主，引進抗病耐病品種在病害高發區種植，合理安排輪作，建立煙田土地流轉機制，確保煙田保護區進行統一規劃種植作物。到2015年，100畝以上連片種植率力爭達50%以上，隔年輪作面積比例達50%以上。全縣煙葉種植面積穩定在5萬畝左右，收購煙葉15萬擔。
3、金柑產業。重點實施“中國金柑之鄉”尤溪金柑基地項目，改善現有果園的基礎設施，大力推廣金柑規范化栽培技術，提高單產與品質。加快早熟株系的選育、推廣，擴大早熟品系的比例；大力推廣覆蓋薄膜“樹上避雨保鮮防凍技術”，延期采收，改善品質，提高果品均衡上市能力。加強果園質量安全監控，提高果品衛生安全。加強果品加工轉化能力建設，延長產業鏈，提高產品附加值。積極引進和扶持金柑深加工企業，大力扶持壯大金柑合作社，拓寬金柑營銷渠道，增加農民收入。到2015年，全縣金柑面積穩定在4萬畝，總產達到3萬噸以上。
4、蘆柑產業。培育優良新品種，發展早、晚熟品種，提高均衡上市能力；開展技術示范和技術培訓，提高產品品質，加強采后處理和保鮮技術研發，開發新加工產品、開拓新市場；加強對引進品種和種苗的檢疫性病蟲害檢疫管理工作，強化對黃龍病等重點病蟲害的防范；健全特色果品品質、安全標準和監督、管理機制，加強特色果品產地認證，創尤溪蘆柑品牌。建立千畝蘆柑標準化生產示范片和千畝甌柑標準化示范基地，輻射帶動全縣蘆柑基地建設。到2015年，全縣蘆柑種植面積達5萬畝，產量達4萬噸。
5、毛竹、綠竹產業。重點實施速生豐產用材林基地建設項目和筍竹兩用豐產林基地建設項目，進一步擴大“兩高一優”（ 高產、高效、優質農業）竹林面積，建立典型示范片，推動竹林豐產培育，到2015年，建立豐產竹林基地20萬畝。抓好竹山道路、竹林灌溉等基礎設施建設，改善竹林經營條件。重點開發綠竹資源，打響尤溪綠竹品牌。重視竹制品深度加工開發，探索建立閩中竹產品產銷集散市場，盡快形成竹產業發展的區域特色。
6、油茶產業。以全國油茶示范基地建設試點縣為契機，實施油茶新植與改造項目，加大良種培育力度，積極尋找結果早、產量高、出油率高的新品種，為油茶種植戶提供優質的種苗；加快改造現有的低產油茶林，充分發揮和挖掘油茶資源的潛力；按照選地科學、品種優良、栽培規模、管理到位的要求，加快基地建設。扶持培育深加工龍頭企業，促進沈郎食用油有限公司盡快建成年生產6000噸茶籽油及茶皂素、生物蛋白質、日化產品等系列產品生產線，拉長產業鏈，加快油茶產業化進程。
7、優質稻產業。推進新增糧食產能基地項目建設，建立優質超級稻示范基地，優質再生稻示范基地；加強良種繁育與新品種選育工作，加快優質專用品種推廣應用步伐；加強出口基地、加工原料基地建設，推廣保優節本高產栽培技術，推進生產技術與產品的標準化建設；積極扶持龍頭企業，推進產業化經營，開發優質特色糧油系列產品，培育一批名牌產品；建立健全特色糧油相關的質量、技術和環境標準及全程質量安全控制體系，建成海峽西岸商品糧食主產區。
8、食用菌產業。擴大草腐生食用菌和珍稀食用菌品種的發展，建立反季節食用菌生產基地、常規食用菌生產基地和珍稀食用菌生產基地。培育加工型企業，推行工廠化生產，扶持現有的食用菌加工企業建立緊密型的食用菌生產基地，將企業做大做強；加快開發新型代用料栽培技術推廣，大力推廣新型二次發酵技術在草腐型食用菌生產上的應用。到2015年，全縣食用菌產量達3萬噸以上，實現產值5億元以上。
（二）建設林業生態產業體系
林業生態步入良性循環，林業產業實力顯著增強，森林文化體系漸趨完善。到2015年，林業用地保有量達到418萬畝，有林地面積達375萬畝以上，森林覆蓋率達73.1%；縣城建成區綠化覆蓋率達35%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上；森林火災受害率控制在0.35‰以下；林業有害生物成災率控制在3‰以下。
1、林業生態體系建設。從建設生態文明的戰略高度，全面強化林業生態建設，完善體系，提升功能，重點實施生態公益林保護工程、城鄉綠化一體化“四綠”（綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障）工程、生物多樣性保護工程、森林災害防控工程四大工程。全面推進生態公益林保護和建設，加快高速公路、國道省道、縣鄉村公路、鐵路等交通路線及兩側一重山的造林綠化，大力推進綠色縣城、綠色村鎮、綠色校園、綠色廠區、綠色社區建設；從保護自然生態系統出發，進一步加強自然保護區、自然小區建設，對珍貴瀕危物種實施拯救，對名木古樹進行掛牌保護；建設生物防火林帶、森林防火信息網絡系統和信息指揮統升級改造，提高撲火隊伍裝備水平、快速反應與火災撲救能力，初步建成森林防火宣教培訓與火案勘查體系；加強林業生物災害監測預警、檢疫御災、應急控災和防控服務體系建設，不斷提升林業突發生物災害的公共管理和應急處置能力。
2、林業產業體系建設。立足資源和區位優勢，實施“以二促一帶三”戰略（重點發展以木竹加工為主的第二產業，促進以資源培育為主的第一產業，帶動發展以林產物流、信息服務、生態旅游為主的第三產業），改造提升傳統產業，加快發展特色產業，優化結構，促進林業產業的轉型升級。建立速生豐產用材林、豐產竹林、豐產油茶林、藥材林、種苗繁育等五大資源基地。
3、森林文化體系建設。充分挖掘開發林區悠久的林業傳統和深厚的文化底蘊，逐步構建充滿生機活力的具有本土特色的森林文化體系。保護森林文化資源，收集整理林區民俗民風、林事諺語、樹木文化、竹茶文化等物質與非物質文化遺產，傳承與創新森林文化。開發森林文化產品，推進林產品加工企業向“資源節約型和環境友好型”的生產方式轉變，提供生態環保型產品與服務。
4、深化集體林權制度改革。持續深化集體林權制度改革，建立健全林業社會化服務機制。進一步明晰產權，提升林權發證質量，重點抓好林權證到戶率的提高工作，做到人、山、證相符；加強森林資源流轉管理，重點抓好承包期滿林地家庭承包制度的落實和村集體保留山場的管理；推進林木采伐管理制度改革，認真落實“一控、三嚴、三放”（“一控”：即實行林木采伐限額總量控制，確保森林覆蓋率不下降?！叭龂馈保杭磭栏窨刂粕鷳B公益林采伐，嚴格控制天然闊葉林皆伐，嚴格控制省道、高速公路、重點溪流沿線一重山等“三線林”的皆伐。“三放”：即對商品材的采伐審批，放寬采伐年齡；放活采伐計劃，商品材采伐計劃可以結轉使用；放開在非林業用地上種植的林木采伐，實行報備制，不納入采伐限額管理）的林木采伐管理機制；按照“屬地管理、分級負責”的原則，抓好涉林矛盾糾紛的排查、調解，維護林區安定穩定。
5、強化森林資源保護管理。強化林地征占用管理，做好林地管理保護工作；強化森林防火工作，全面貫徹《森林防火條例》，建立防火新機制；強化林業有害生物防控，重點抓好松材線蟲病等有害生物的防控，嚴防危險性林業有害生物侵入；強化林業執法工作，充分發揮森林公安、林業行政執法隊伍為林業改革發展的保駕護航作用，維護林區秩序安定穩定。
6、構建林業發展的科技支撐體系。建立林業科技創新機制，抓好林木種質創新與資源培育、生物制藥、林業信息技術等重點工程，努力打造一批具有市場競爭力的拳頭產業和名牌產品，促進林業產業結構調整和技術升級；充分發揮海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區和海峽兩岸林業博覽會的載體平臺作用，主動承接臺灣高新技術產業的技術轉移，重點建設林木種苗繁育、動植物保護、生物資源利用等科技合作基地；健全林業科技推廣示范機制，著重組織林業中高級專業技術人員在全縣培育100個科技示范戶，輻射帶動1000個農戶學科技、用科技的“科技入戶工程”的實施。
7、健全林業社會化服務體系。完善林業社會化服務平臺建設，加快構建公益性服務和經營性服務相結合的林業社會化服務平臺，為林業生產經營者提供優質高效的服務；以聯合國糧農組織支持林改項目建設試點縣為契機，按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持林農依法組建林業合作經濟組織，逐步實現規模經營。
（三）發展現代畜牧水產業
積極調整優化畜牧業結構、形成畜禽養殖的規模化，初步建立以生豬、家禽和肉羊三大產業為主的畜牧業生產體系，規?；笄蒺B殖比重占全縣養殖總量80%以上。
1、培育壯大養殖業龍頭企業。鼓勵發展科技型和畜產品精深加工型龍頭企業，實施品牌戰略，推廣“光華百斯特”牌無公害品牌豬肉和生態豬品牌，培育一家產業關聯度大、帶動能力強的水產加工龍頭企業。
2、搞好畜牧水產品市場建設。重點建設肉羊專業交易批發市場，著力增強市場服務功能，提高市場檔次和管理水平，充分發揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用，提高畜牧水產品及加工品在終端市場占有的份額。
3、構建全程化畜產品質量安全監測體系。嚴格按照國家和省畜產品安全標準，加強禽畜產品質量檢測體系建設，盡快提高畜產品質量安全水平；建立健全動物防疫體系，重點建設重大動物疫情監測、動物疫病預防和控制、動物防疫技術和物資保障四大系統，為畜牧業發展提供安全屏障。
4、加大畜牧水產業科技推廣力度。大力推行畜牧水產業標準化生產，重點發展西濱、洋中的生豬和梅仙的優質肉雞標準化生產示范區建設，加強對農民的培訓與技術指導，鼓勵科技人員積極開展畜禽養殖業新技術試驗示范、良種繁育、技術培訓等服務。
（四）加快推進現代農業發展
完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快發展綠色生態、鄉村休閑旅游。注重培育特色產業，認真做好“中國金柑之鄉”、“中國竹子之鄉”、“中國綠竹之鄉”、“ 中國油茶之鄉”等品牌及國家地理標志保護產品的宣傳、推介和應用工作，充分發揮知名品牌、產品的輻射帶動作用。推進農業科技創新，大力發展農業高新技術，健全公益性農業技術推廣體系，發展種子種苗種畜禽產業，加強農業信息化、標準化建設，加快農業機械化。培育種養大戶，發展農民專業合作社和農業龍頭企業，健全農業社會化服務體系。搞好農村水利、低產農田和茶果園建設，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。
（五）改善農村生產生活條件
加強以工促農、以城帶鄉，完善強農惠農投入的穩定增長機制，推動公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加快農村社會事業發展。統籌城鄉建設布局，科學引導新農村建設，加強農村生態修復和環境美化，改善農村住房條件，加強農村危房改造和災后重建，深入開展“家園清潔”行動和環境綜合治理活動，進一步改善農村公共設施條件和人居環境。
1、改善農業農村基礎設施。圍繞提高農業增效、農民增收的目標，強化農業基礎設施建設，以建設高標準基本農田、中低產田改造、農田土壤肥力提升、測土配方施肥、設施農業建設為重點，促進保護和改善農業生態環境，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。將全縣大部分農田基本建成“地平整、田規格、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機能耕”的農田新格局，使全縣二等、三等耕地的質量上升到一等耕地的質量水平。加強農田水利建設，抓好水源點和輸水工程建設，完善渠系配套設施，重點推進坂面新陽、梅仙西濱等中型灌區節水改造工程建設，提高水資源利用率。加快農村電網、交通、通訊設施建設，促進農村基礎設施條件全面改善。
2、構建農業防災減災體系。大力加強以水利為重點的防災減災體系建設，加大水利基礎設施建設投入，全面加強農田水利建設，加快推進以小型病險水庫除險加固、灌區配套改造和小型水利設施為重點的農田水利建設，大力推進閩江上游尤溪流域防洪工程和其他鄉鎮主河道重點堤段防洪工程建設。加大水土流失綜合治理力度，全縣水土流失面積的治理度達到75%以上。建設縣級農業有害生物預警與控制區域站及6個鄉鎮級農作物病蟲監測點，加大病蟲預警與控制基礎設施建設，推行農業有害生物預警與控制規范化，加強對外來農業有害生物的阻截與控制。建立健全動物疫病防控體系、森林火災、地質災害等防治體系，提高抗御災害能力。
3、加強農業生態環境建設。大力發展生態農業，建立生態農業示范基地，開發綠色、無公害、安全營養的有機茶葉、水果、蔬菜等優質農產品。大力提倡種植綠肥等養地作物培肥地力，減少化肥施用量，推廣使用礦質農藥、植物源及微生物農藥替代化學合成農藥，保障農業生態環境平衡。大力推廣測土配方施肥，施用經過生物菌發酵處理的優質有機肥料，提高肥效并廣泛使用農作物間套種、節能減排等先進實用農作技術，嚴格控制并努力減少面源污染。積極發展太陽能等新型潔凈能源和可再生能源，大力推進農村沼氣建設，優化農村能源結構，促進低碳經濟發展。
（六）積極拓寬農民增收渠道
持續挖掘農業內部增收潛力，提高農民職業技能和就業創業能力，健全農村社會保障體系，深化土地管理制度改革，多渠道增加農民收入。
1、鞏固提高家庭經營收入。進一步開發農業資源，提高土地利用率，大力推廣精耕細作，提升農業傳統耕作水平，挖掘農業內部增收潛力。全面深化現代農業生產、生態、生活等功能開發，因地制宜發展特色高效農業、休閑觀光農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。建立健全農產品價格保護機制，穩步提高主要糧食品種最低收購價，逐步擴大農產品保護面、提高保護價，利用價格杠桿促進農民增產增收。
2、努力增加工資性收入。推進農村職業教育和技能培訓，實施科普惠農工程，大力培養農村實用人才，提高農民職業技能和就業創業能力。維護農民工合法權益，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，實現農民工就業機會、勞動報酬、技能培訓、勞動保護、子女就學、社會保障、福利待遇等與城鎮就業人員享有同等待遇。加強就業信息引導，開展勞務供需對接，促進農民就地就近轉移就業，增加農民勞務收入。積極引導農民自主創業，支持農民工返鄉創業。
3、大力增加轉移性收入。落實完善惠農政策，及時兌現農資綜合補貼、良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼“四補貼”政策，落實糧食最低收購價政策，新增種糧補貼重點扶持種糧大戶和農民專業合作社。健全農村社會保障體系，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋；繼續提高新型農村合作醫療籌資和報銷水平；逐步提高農村最低生活保障和五保水平。采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”方式，提高扶貧標準，特別要增加困難戶收入，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。
4、創造條件增加財產性收入。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，確保農民分享土地承包權流轉過程中的增值收益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地使用權和收益權。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體建設用地與國有建設用地同權同價。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。探索遷入城市定居的農民工承包地和宅基地有償退出機制。
（七）完善農村發展體制機制
深化農村改革，創新農村工作機制，健全農村社會化服務體系，優化農村發展環境，增強農村發展活力。
1、深化農村綜合配套改革。堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。推進農業經營體制機制創新，按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權有序規范流轉，發展多種形式的土地適度規模經營，支持有條件的地區發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。推進水利工程供水價格改革和農村水利體制改革。深化鄉鎮機構改革，繼續推進減政減員，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、機構精簡、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運作機制。完善鄉財政管理體制，增強縣鄉政府提供公共服務的能力。健全農業保險制度。
2、建立新型農業社會化服務體系。加快建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化、多層次、多形式的農業社會化服務組織，支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。繼續推進“鄉鎮三農服務中心”、“通信信息化助建新農村”等項目建設，健全和完善覆蓋全縣的農業綜合信息網絡與平臺。建立農產品質量安全監測體系，強化從生產源頭到餐桌消費的農產品質量全過程監管。
3、創新農村工作機制。創新服務“三農”長效機制，完善干部駐村任職、農村“八大員”、科技特派員等制度。探索建立農村社會工作者隊伍，逐步將村級規劃、土地管理等工作交由具有專業知識的社會工作者承擔。加強農村基層組織建設，創新農村黨的基層組織設置形式，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。
三、加快推進產業集聚，做大做強工業經濟
做大做強工業經濟是加快轉變、跨越發展的有力支撐。要按照“做大平臺、做長鏈條、做大總量、做優產業”的思路，以市場為導向，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以做強龍頭為抓手，以延伸產業鏈為突破，轉變發展方式，做到“速度與效益相統一，節能與環保相并重，上游與下游產企業相配套”，形成專業化分工、產業鏈配套、產業集聚，全面提升企業自主創新能力和核心競爭力，努力建設新型工業強縣。
（一）做大做強三大主導產業
繼續抓好紡織、礦產、林產三大主導產業，做大做強，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸，提高增加值占規模以上工業的比重，發揮更大的帶動效益。
1、紡織產業。抓住國家《紡織工業調整和振興規劃》的有利契機，進一步聚集產業、提升產品、做大龍頭，將紡織、染整及合成革規模以上企業聚集到紡織專業園，推進相關配套設施建設，以扶持骨干企業帶動中小企業，以增量發展帶動存量調整，建好“中國革基布名城”。棉紡織行業。加快棉紡織企業技術改造，優化行業結構，淘汰落后產能，控制棉紡織能力低水平延伸，重視發展新型紡紗，提高自動化程度，向高速、大卷裝、高牽伸和小批量、多品種方向發展，同時開發厚、中、薄型和多種組織結構、多種材料成份的新型革基布以及服裝、裝飾、產業用面料。針織行業。大力推動革基布產業用紡織品、針織服裝、棉紡等行業發展，加速發展針織革基布產品。印染行業。要加快實施技術改造，以現代電子信息技術、自動化技術、生物技術為手段，推廣高效短流程、無水或少水印染技術和設備，重點解決印染行業自動化程度低、能耗和水耗高、環境污染嚴重等問題，增加新產品和高附加值產品的開發生產，促進染整企業治理達標和中水回用，使污染防治實現由末端治理向源頭預防的轉變。服裝行業。要廣泛采用性能良好的服裝設計、裁剪、縫制、整燙、后整理最新技術設備，建立綠色環保及功能性服裝標準體系，提高服裝出口競爭力。重點實施星輝紡織30萬噸聚酯、正和竹紡、洋益紡織服裝加工等重點項目。到2015年，規模以上紡織企業總產值達到100億元，力爭突破110億元，年均遞增30%以上。
2、礦產產業。加大地質礦產勘查力度，進一步探明礦產資源，建立健全礦產資源勘查項目庫，加強礦產資源整合，推進資源向強勢企業轉移，逐步形成“采、選、冶、用、收”系列綜合開發利用的新格局。重點發展鉛鋅、黃金、煤炭和建材產業，初步建成水泥、黃金、鉛鋅及煤炭深加工四大生產基地。建材產業重點在中仙鄉建設一條年產300萬噸的旋窯水泥生產線，淘汰所有立窯水泥廠。黃金開發重點布局在中仙、坂面2個鄉鎮。鉛鋅產業重點建設“中國海峽西岸鉛鋅產業基地”，抓好8.5萬噸鉛冶煉和10萬噸鋅冶煉項目開發，推進金東礦業和隆興礦業上市工作。煤炭開發重點布局在中仙劍溪、玉溪，抓好十字隔煤礦開發利用。到2015年，規模以上礦產企業總產值達100億元以上，年均遞增30%以上。
3、林產產業。重點圍繞人造板、竹制品、林產化工、生物醫藥等產業延伸拓展，實施項目和品牌帶動，打造“中國海峽西岸閩臺林業合作示范縣”。加快林業產業集聚，進一步延伸木竹深加工產業鏈，推動資源整合、資本運作。做大做強龍頭企業，推進產業升級，重點培育三林、三恒、瑞森、紅樹林、新勝峰等龍頭企業。到2015年，規模以上林產企業總產值達50億元，年均遞增25%以上。
同時，積極推進食品工業發展，重點發展以金柑、綠竹、油茶、茶葉、食用菌、優質稻為原料的農產品深加工企業，在城西園建設“尤溪縣農產品深加工生態園”，打造“中國海峽西岸優質農產品深加工基地”。著重抓好沈郎食用油有限公司年產6000噸茶籽油及保健洗護等系列產品、閩人酒業年產萬噸黃酒、金門春年產6000噸果脯系列產品、坂面蓬萊陳釀黃酒、勁力源年產3萬噸有機綠竹露飲料等項目建設，以發展食品加工業推進農業產業化，促進農村經濟發展，帶動農民致富奔小康。
（二）推動重點產業集聚發展
加快推進新型工業化，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的高端特色產業體系。大力推動產業優化升級，延長產業鏈條，形成附加值高、競爭力強、帶動力大的現代產業聚集高地。要加強中小企業專業化分工協作，推動企業兼并重組，提高產業集中度和綜合配套能力，加快培育具有較強競爭和帶動實力的企業。要加大大企業培育力度，通過扶持優勢企業、整合現有企業、引進大型企業、加快企業上市步伐，著力培育大企業大集團，發揮大企業大集團的龍頭帶動作用。
（三）加快工業園區建設步伐
堅持“工業向產業集聚、產業向項目集聚、項目向園區集聚”的原則，加快尤溪經濟開發區、鄉鎮工業集中區建設步伐。重點抓好城南園、林坑園建設，繼續抓好城西園、洋中園產業配套建設，適時推進臨港工業園建設。抓好專業園區建設，建立紡織、食品加工、鉛鋅高科技等專業園區。加大開發建設力度，堅持“政府主導、企業經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展”方針，建立政府推動與市場化運作相結合的機制，拓寬融資渠道，實現投資主體多元化。加大項目落實力度，堅持“落戶為準”原則，繼續實行 “招管一體”幫扶制度，從企業落地、開工、建設、投產各個環節加大幫扶力度，做到責任到人，落實到底。至2015年，開發區控制性規劃面積達6.5萬畝，累計開發面積達3萬畝。
（四）加強技術創新工作
加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導技術創新，培育高新技術產業，提升自主創新對經濟增長的貢獻率。
1、推進產業升級。依托高等院校建立企業技術開發中心，加強產學研用合作，著力突破制約產業發展的關鍵技術，加快重點企業、重點產品的專利研究。引導骨干企業技改擴能，鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備來提升設備和工藝水平。加快社會化、網絡化技術創新服務體系建設，引導和扶持企業技術開發和成果轉化，提高企業的技術創新能力。
2、實施品牌戰略。支持企業爭創和經營品牌，大力發展自主品牌，培育塑造區域品牌，爭創國家馳名商標、省著名商標、市知名商標和名牌產品。鼓勵企業大力實施質量振興戰略、技術標準戰略和品牌發展戰略，完善計量技術基礎建設，參與制定國際、國家、行業標準，提升品牌綜合競爭力和話語權。加快省紡織工業用布產品質量監督檢驗中心建設步伐，為打響“中國革基布名城”提供技術支撐。
四、大力發展第三產業，增強消費
對經濟發展拉動作用
大力推進第三產業發展是加快轉變、跨越發展的戰略重點。要堅持市場化、專業化、社會化導向，以優化結構、擴大總量、內外聯動、突出重點、產業互動，創新驅動、分類指導，共同推動為重點，著力營造和優化第三產業發展環境，創新發展體制機制；優化服務業布局，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。
（一）大力發展現代物流服務業
依托中心城區、產業集聚區、貨物集散地和交通樞紐資源，以物流一體化和信息化建設為主線，以先進技術為支撐，強化基礎設施，整合物流資源，加快現代物流園區、綜合性現代物流中心建設。依托工業園區、企業集中區，圍繞原料供應、半成品和成品倉儲配送，建設物流配送或專業配送中心。規劃建設林坑綜合性物流園，抓好尤溪火車站物流中心、中仙貨運站等項目建設。促進制造企業、商貿企業改造業務流程，實施供應鏈管理，促進物流業務分離外包，形成制造業、商貿業與物流業聯動發展格局。提高物流專業化、社會化、規?；剑七M現代物流業發展壯大和結構升級。大力扶持發展物流配送，加快培育物流市場，通過對現有物流資源的重組、整合，催生一批有實力有影響的商貿物流企業，全面提高我縣商貿業的技術水平、管理手段和組織化程度，增強綜合競爭力。
（二）完善提升商貿流通業
堅持搞好商業布局，加強商業設施綜合規劃，進一步完善能輻射全縣的商貿服務中心、高檔商廈、超市、專業市場、早市夜市、閩中商貿大廈等城區市場，重點抓好閩中茶葉批發市場、水東新城超市規劃建設，積極推進鄉鎮集貿市場建設。加快傳統商貿業的重組和改造，提高商貿企業的市場化運作能力，注重商貿業與制造業的互補結合，拉長商貿產業鏈。加快資金、信息、流通等相關資源整合，著力培養一批資本雄厚、管理先進、財政貢獻率高、輻射帶動力強的商貿龍頭企業。
（三）加快發展特色旅游業
充分發揮朱熹誕生地品牌效應，加大旅游資源整合與開發力度，配套建設一批旅游交通、娛樂、購物等基礎服務設施。加強旅游資源整合，加速資源的轉化與升值，加快建設以朱子文化為品牌，以森林生態為主體，以休閑農業為依托、以特色產品為優勢、以民俗風情為品位的閩中朱子文化與生態休閑旅游勝地。力爭到“十二五”期末，基本形成“五大板塊”旅游景區，建設完善旅游服務設施和接待設施，打造“中國優秀旅游縣”。
1、構建五大旅游板塊。整合全縣人文和自然旅游資源，重點規劃建設以朱熹誕生地景區為核心的朱子文化旅游；以九阜山、蓬萊山、枕頭山、羅漢山、大拇指山、倒排巖為依托的森林生態旅游；以閩湖國家水利風景區為重點的水上休閑度假旅游；以中國歷史文化名村桂峰、土堡群落，以及盧家大院、公館峽民居、玉井坊、大腹圳厝等古民居景區為主的民俗文化旅游；以聯合梯田、古銀杏群、金柑園等為特色的休閑農業和鄉村旅游。以五大旅游板塊為重點，打造主題突出、特色鮮明、設施完善、品牌響亮的閩中朱子文化與生態休閑旅游勝地。
2、加快旅游精品建設。深入挖掘尤溪旅游資源的豐富內涵，加強項目帶動和品牌帶動。要突出重點，凸顯亮點，全力打造“一人一山一水”龍頭景區——朱熹誕生地景區二期工程、九阜山森林生態度假區、閩湖國家水利風景區；要統籌兼顧，以點帶面，努力建設各具特色的旅游景點，加快桂峰古民居、枕頭山省級森林公園、聯合梯田和農業金柑觀光、古銀杏群、大拇指山休閑度假區、土堡群落等特色景點開發。
3、完善旅游服務體系。建立旅游集散服務中心，加強旅游道路交通建設、完善旅游住宿、餐飲等服務接待設施，新設六家國際、國內旅行社，新建九家三星以上星級飯店、四十家鄉村“農家樂”賓館、開發兩條旅游商品購物街、一條尤溪特色小吃街，加快旅行社業的發展，培養旅游服務人才，構筑完善的“吃、住、行、游、娛、購”旅游服務體系。
（四）平穩健康發展房地產業
堅持把房地產業放在更加突出的位置來抓，積極做好房地產開發和城市運營的有機結合，推進商貿、商務、科技、文化、教育、體育、衛生等城鎮資源與房地產業整合嫁接，拉長房地產業鏈條。引進、培育一批經濟實力強、管理水平高、發展規模大的房地產開發、經營集團和物業管理公司，大力推行節能型、環保型、智能型現代房地產項目建設。堅持把房地產業發展與鎮村改造和城區改造相結合，加快推進水東片區、三奎頭片區、城西房地產開發，積極推動保障性住房建設，促進房地產業健康較快發展。
（五）穩步發展新興服務業
加快發展金融、科技與信息、物業管理和社區服務、餐飲娛樂業、農村服務等服務業，開發新的增值環節，促進服務業與工業的融合互動，使新興服務業成為推動全縣經濟和社會發展的引擎。
1、金融業。加強金融體制創新、產品創新和服務創新，改善金融生態環境，提高金融現代化水平。積極發展符合服務外包產業需求特點的信貸創新產品，加快以信貸征信為重點的社會信用體系建設，推動對外金融合作，引進優質金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發展企業上市融資。
2、科技與信息產業。以科技服務基礎設施和服務能力建設為重點，鼓勵發展專業化的科技研發、工業設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣、節能減排服務等服務業?；窘ǔ珊侠?、高端、高效、綜合的信息服務體系。發展以信息傳輸服務業為主的通信運營業，發展網絡和數字增值服務，實施“數字尤溪”工程。
3、物業管理和社區服務業。加快社區服務業市場化進程，建立健全社區服務網絡。大力發展面向社區居民的護理、清潔、日托、維修、醫療、商務、保安等便民利民服務。完善社區服務設施，健全社區服務功能，積極推行標準化服務，培植一批較大規模的社區服務企業。到2015年，城區住宅物業管理覆蓋面達到95% 以上。
4、餐飲娛樂業。鼓勵發展集餐飲、休閑、娛樂為一體的綜合性飲食服務龍頭企業。突出發展特色餐飲，開發尤溪特色小吃市場，打響尤溪特色小吃品牌。加快建設高檔賓館酒店，結合旅游開發和尤溪火車站的建設，在水東、西城建設星級酒店。
5、農村服務業。加強農村服務業體系和服務業設施建設，促進服務業發展由中心城區向邊沿農村延伸，完善農村保障體系，繼續健全新型農村社會救濟和保障體系，鼓勵社會力量興建農村敬老院。加大對農村公共衛生事業的投入，建立健全農村醫療衛生服務網絡。普及基層文體設施網絡，推進農村公共文化服務體系的建設。文化信息資源共享，加強信息服務、網絡與安全系統建設，促進社區和鄉鎮綜合文化站及基層文化陣地建設。實施鄉村市場工程，逐步建成以鄉村零售網點為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農村流通合作經濟組織和大中型農村流通企業為主體的農村商貿體系、更具親和力的商業便民服務體系。
五、落實擴大內需戰略，推動經濟持續較快增長
擴大內需是加快轉變、跨越發展的長期戰略方針。要正確處理擴大內需與拓展外需、增加投資與擴大消費關系，加快形成內需外需雙向并舉、投資消費協調拉動的經濟增長格局。積極尋求投資與消費的結合點，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、投資消費協調發展的長效機制。
（一）積極擴大和活躍消費需求
把擴大消費需求與改善民生結合起來，通過促進就業、調整收入分配格局，充分釋放居民消費潛力，營造便利、安全、放心的消費環境，不斷提高消費對經濟增長的拉動作用。
1、提高消費能力。以實施擴大就業戰略為導向，加大財稅、金融、產業等政策促進就業和創業的力度，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會，夯實居民消費基礎。穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，提高中等收入人群比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配。進一步完善最低工資保障相關規定，穩步提高最低工資標準，切實提高低收入者收入。落實強農惠農政策，切實增加農民收入。繼續提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。
2、改善消費預期。擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，加快住房、教育、醫療、保險等改革的步伐，提高事關百姓切身利益方面改革的透明度。繼續實施鼓勵消費的財稅、金融政策，完善家電、汽車、摩托車下鄉、農機、節能產品的消費優惠政策，提高即期消費。支持和鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售，增強居民消費意愿。
3、拓寬消費領域。全力拓展專業市場，打造營銷聯盟，鞏固發展優勢特色消費，增加消費有效供給。激發消費潛能，積極培育文化娛樂、教育培訓、體育健身、休閑旅游、家政服務等發展型消費，促進消費結構優化升級。積極發展電子商務，大力推進網上購物等新型消費模式。加快農村流通網絡建設，持續推動“萬村千鄉”市場體系建設，積極開拓農村消費市場。加快發展新型消費業態，鼓勵個性化消費，引導網上消費、信息消費等進一步大眾化。
4、優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局大型商貿中心和超市等商業網點，培育具有一定影響力的中心商圈，打造具有特色的商業街區，建設一批特色專業市場，完善便民服務設施，為擴大消費創造條件。健全消費者權益維護機制，強化消費市場監測監管，規范商品與服務消費市場秩序，嚴厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營造良好的消費環境。全面推進社會信用體系建設，開發完善各類消費信貸產品，擴大信用規模，提高信用消費水平。
（二）強化投資的帶動作用
進一步強化產業支撐，擴大投資規模，調整優化投資結構，提高投資質量效益，深入實施項目帶動，促進投資持續快速增長。
1、增強投資內生動力。充分發揮政府引導、市場主導和企業的投資主體作用，持續加大投資力度，增強投資內生動力。深入實施項目帶動，拓展項目來源，加強重點產業、基礎設施和城市建設投資，提高項目投資規模和技術水平，增強重大項目建設對全社會投資的帶動作用。創新項目管理運作機制，建立健全重大項目策劃生成、儲備管理、協調推進和考核通報制度，推動形成重大項目滾動建設、投資持續較快增長的態勢。用好中央支持加快海西建設的優惠政策，積極爭取更多的政策、資金和項目支持；加強地方政府與銀行的溝通合作，健全項目推介會制度，穩定銀企合作機制，加強風險控制和管理，爭取更多信貸資金支持。
2、優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，緊緊圍繞經濟結構調整和發展方式轉變，提高投資質量和效益，以投資結構調整推動產業轉型升級，帶動消費空間拓展。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低層次重復建設。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，注重提高經濟效益和社會效益。
3、改善投資環境。加強投資軟環境建設，建立高效服務機制，完善項目服務配套，打造務實、高效、有吸引力的投資軟環境，為投資者提供優質服務。建立項目動態跟蹤服務制度，促進重大項目引進、落地、建設和投產。落實和完善鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，努力創造公平、公正、規范發展的市場環境，增強環境吸引力，激發全社會投資創業的積極性。面向全社會建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務系統，引導社會資金的合理流向。
六、統籌城鄉發展，構建區域協調發展新格局
構建區域協調發展新格局是加快轉變、跨越發展的重大舉措。全面落實主體功能區規劃，優化區域發展布局，促進城鄉經濟社會一體化發展。構建區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、空間結構高效合理、人與自然和諧相處的區域協調發展新格局。
（一）構建區域協調發展新格局
按照“強化一帶、做強兩點、壯大兩區、塊狀推進、連片發展”的區域發展思路，優化區域發展布局，推動形成區域間優勢互補、分工協作、相互促進、良性互動的“一帶兩點兩區”發展格局。
1、建設尤溪沿河工業繁榮帶。從閩湖至尤溪口，是尤溪河道的全程，也是我縣經濟人口的集中區，發展條件較好，要以坂面、西城、城關、梅仙、西濱、縣經濟開發區等工業集中區、工業園建設為重點，加強與福州等沿海發達地區的交流與合作，對接全省建設“海峽西岸經濟區”發展戰略，成為沿海地區產業梯度轉移的重要基地、連接沿海與內地繁榮帶的重要增長極。重點發展礦產、林產、紡織三個主導產業，形成具有尤溪特色和優勢的工業發展新格局。
2、培育西城、洋中經濟發展新的增長點。發揮“交通引領”作用，促進要素在高速鐵路、公路的站、口（互通）所在的城鎮集聚，充分利用西城、洋中區位優勢，積極培育新的經濟發展增長點，增強集鎮輻射帶動能力，促進周邊鄉鎮加快發展。西城鎮加快建設新興產業集中地、重要物流集散地、商貿中心、最佳宜居地和交通樞紐。洋中鎮要以被列為全省小城鎮綜合改革建設試點為契機，通過試點建設，推進城鎮化進程，建成“功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體。
3、加快發展東南和西北特色經濟區。根據資源稟賦和經濟發展的實際情況，按照“因地制宜、發揮優勢、相對集中、高產高效”的原則，緊緊圍繞主導產業和自身優勢，科學規劃，合理布局，連片開發，引導特色產業向優勢產區集中、向規?；较虬l展，逐步形成與資源特點相適應的區域化格局。東南區重點建設以湯川、中仙中高海拔地區為主的落葉果基地和高山無公害蔬菜基地，以臺溪、湯川等鄉鎮為主的有機茶生產加工基地，以湯川、溪尾等鄉鎮為主的食用菌和煙葉生產基地，以中仙鄉為主的林業、礦產生產加工基地。西北區重點建設以管前、八字橋等鄉鎮為主的金柑、佛手瓜、毛竹生產加工基地，新陽鎮著重抓好茶葉生產加工基地，創建紅心柚品牌，促其產業發展，做大做強紡織產業。聯合鄉重點發展旅游、礦產品深度加工、蔬菜生產、茶葉生產加工和竹木加工業。
（二）積極穩妥推進城鎮化進程
堅持以規劃為龍頭，以產業為支撐，以改革為動力，加快城市拓展，推進小城鎮建設，初步形成以縣城區為核心、建制鎮為依托、農村為腹地，布局合理、區域協調、體系完善、功能銜接的城鄉一體化發展格局。
1、加快城市拓展。圍繞“東擴西連美中心”的城市發展思路，采取“優先東擴、逐步西連、持續美中心”的步驟，加快推進城市拓展步伐，促進城市建設和功能提升。重點抓好“一主、兩輔、多組團”城市建設(“一主”即主城區，“兩輔”即西城區、梅仙區，“多組團”包括水東、埔頭、秀村、三奎頭等板塊)，城區規劃建設用地范圍擴展到40平方公里，城市建成區域面積達到15平方公里。在“東擴”建設方面，重點抓好水東片區、三奎頭片區、秀村片區開發和閩中商貿大廈、閩中新天地、長途汽車東站、體育設施等項目建設，實現三奎頭片區和埔頭片區的有機連接。在“西連”建設方面，充分借助向莆鐵路、沙廈高速公路建設的契機，重點實施主城區與西城連接路、火車站廣場、玉池方向快速干道以及連接福銀高速公路互通口的過境快速路等項目建設。在“美中心”建設方面，實施沙洲公園改建、十里朱子文化長廊、朱熹公園改擴建、城區防洪堤等項目建設。把主城區建成全縣行政文化中心、商貿金融服務中心和教育體育事業發展中心。把西城區建成工業集中區、交通樞紐和物流中心。把梅仙區建成以礦產品開發加工為主的工礦企業集中區。同時，抓好各區和組團間的交通、產業銜接，逐步形成大縣大城關的發展新格局。
2、推進小城鎮建設。著力推進小城鎮綜合改革建設試點，重點抓好洋中福建省綜合改革發展試點鎮、坂面三明市中心鄉鎮建設，形成示范帶動效應。整體推進中心鎮、建制鎮建設，促進小城鎮向規?；?、特色化發展。加強城鎮化管理，著力破除城鄉二元結構，放寬戶籍管理，實行更加合理的公共資源配置、建設用地占補平衡和增減掛鉤政策，推進舊廠房、舊集鎮、舊村莊的改造利用，提高集約用地水平。加快小城鎮教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業發展，努力建成功能完善、規模效益明顯、經濟實力增強和布局合理、特色突出、環境優美、功能齊全、管理規范的小城鎮體系，增強小城鎮的聚集能力和輻射帶動功能。
3、加強城鄉基礎設施建設。按照布局合理、結構優化、適度超前原則，加快形成以要素供應、綜合交通與物流、信息、生態環境、安全保障、社會事業等設施體系為支撐的基礎設施體系框架，基本消除基礎設施滯后對經濟發展的制約。重點抓好高速鐵路、高速公路等交通設施建設，加快省道、縣道和鄉村公路的升級改造，構建以高速公路、鐵路為主樞紐，省道、縣道為主通道，鄉村公路和庫區航運為補充的交通體系。加快工農業和城鎮給排水、污水處理、垃圾處理、工業固體廢物處理等基礎設施建設，繼續完善“大城區”和鄉鎮鎮區供水工程，重點推進興頭水庫、城南水廠建設。加快農村飲水安全工程建設，逐步解決農村人畜飲用水困難，保障人飲和工業生產用水安全。支持加快電網建設，優化電網布局，建設投運、擴容改造一批輸變電工程。實施“數字尤溪”工程，以加快政府信息化建設為龍頭，積極推進通信、廣電、計算機三網融合，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。抓好農田水利基礎設施建設和病險水庫除險加固，加快尤溪、青印溪流域防洪抗災減災體系建設，建立健全森林火災、地質災害等防治體系，提高抗御災害能力。
七、推進生態文明建設，構建資源
節約型環境友好型社會
加強生態文明建設是加快轉變、跨越發展的重要著力點。把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的戰略位置，強化節能減排，加快發展循環經濟和低碳產業，促進形成符合生態文明要求的生產方式和消費模式。
（一）大力發展循環經濟
制定完善激勵政策措施，加大投入力度，建設資源節約技術體系和生產體系，推動經濟社會走上生產發展、生態良好的文明發展道路。
1、大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強資源循環利用，鼓勵企業循環生產，積極探索循環經濟產業鏈，重點發展工業固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術。紡織工業要重點淘汰一些高耗能、高耗水的落后生產工業裝備，不斷更新改造低能耗、低污染、節水型染整設備及工藝。林產工業要重點淘汰一批竹木粗加工企業，鼓勵支持精深加工企業發展，提高木材綜合利用率和產品附加值。建筑業要利用工業廢渣制造新型建筑材料以替代粘土實心磚，大力發展節能、環保和綜合利用廢物的新型建材產品。礦產工業要不斷提高選礦分選效率、冶煉綜合回收率，綜合治理采、選、冶等各環節的污染。大力推進農作物廢棄物的資源化利用，提高農作物秸桿綜合利用率，建立和推廣生態立體農業，實施“四位一體”（太陽能—種植—養殖—沼氣）生態能源項目。同時，要加快推進循環經濟示范園區和示范企業建設，從資源開采、生產加工、廢物利用、流通消費等各個環節入手，逐步建立全社會的資源循環利用體系。
2、建立低碳型產業結構。以清潔、低碳為發展方向，逐步改變以煤為主的能源結構。以生態林建設為重點，發揮我縣森林覆蓋率高的優勢，發展碳匯森林，有效增加碳匯，減少溫室氣體排放，積極應對氣候變化。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，控制碳密集型生產項目的布局。嚴格執行商品能效標準，限制低能效產品消費。大力推進低碳技術研發、推廣和應用。
3、推廣綠色消費。倡導綠色消費理念，提倡適度消費，限制過度包裝商品進入流通環節，大幅度減少使用一次性用品，引導全社會節約消費。推行政府綠色采購，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重。強化循環式生活方式的宣傳教育和政策引導，推動居民節水、節電，鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和綠色建筑。
（二）加大環境治理力度
堅持保護與治理并重，落實環境保護“一崗雙責”制度，著力解決人民群眾最關心、最突出的環境污染問題，維護生態環境安全，促進生態良性循環，提高生態環境承載能力。
1、強化工業污染防治。以削減工業污染物排放總量為主線，通過總量控制推動產業結構調整，實施工業污染物排放全面達標工程，大力推進污染減排市場化機制，加強工業污染綜合治理，確?？偭肯鳒p目標的實現。重點抓好造紙、印染、制革等行業的技術改造和污染治理工作，加快污染治理設施的維護和技術改造，確保穩定運行，做到污染物穩定達標排放，加強污染源在線監控設備安裝和聯網工作，實現主要污染物自動監測監控。推進工業污染集中控制區建設，做到污染物集中控制、集中治理、達標排放。
2、推進流域水環境綜合整治。重點抓好農村生活污染、農田徑流污染及畜禽養殖污染的治理，借助“農村連片綜合整治”工作的開展，積極開展對鄉鎮及村級水源地的保護工作。實施流域沿岸鄉鎮垃圾集中處理和規?；笄蒺B殖場污染治理開展小支流、小流域的整治，進一步加強城鎮污水處理基礎設施建設。加強工業廢水排放的監管工作，提高工業廢水處理水平。
3、加強大氣污染控制。開展工業企業的二氧化硫排放控制，提高煤炭洗選率，鼓勵對新型干法窯系統廢棄余熱進行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發電，對現有水泥廠、工業鍋爐等顆粒物污染源進行深化治理，安裝高效除塵設施，加強對農業面源顆粒物的排放控制，穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化。
4、深化城市環境綜合整治。編制城市環境規劃，強化城市環境管理。按照“廠網并舉、管網優先”的要求，加快污水處理設施建設，加強污水處理廠的監管，保證污水穩定達標排放。大力推行垃圾分類收集，集中處理。加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣。加強建筑施工和社會生活噪聲的監督管理，對聲環境超標的交通路段采取降噪措施，控制交通噪聲。
（三）強化生態保護和建設
實施生態功能區劃管理，對重點資源開發區和生態良好區實行分區保護，營造良好的生態安全格局。
1、保護重點生態良好區。堅持預防為主、保護優先的方針，以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，加強生態保護，強化生態安全和資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置。加強流域水環境管理，合理利用與保護水資源；加強生態公益林建設與保護，推進林業生態體系建設，加大珍稀、瀕危野生動植物的保護力度；加強自然保護區的管理力度，加快生態示范區建設和生態鄉鎮、生態村建設步伐，扎實開展生態縣建設。
2、保護重點資源開發區。堅持保護優先、開發有序的原則，有效控制開發建設中的水土流失和生態破壞；規范礦產資源的開發與保護，根據劃定的礦產資源禁采區、限采區和可采區，進行分類管理，依法嚴格執行開發建設項目的水土保持方案申報審批工作；加大生態保護執法力度，打擊破壞生態的違法活動。重點實施閩江一級支流尤溪河流域生態修復、閩湖濕地公園、尤溪河流域濕地保護和尤溪河流域林業有害生物防控體系等項目建設。
（四）全面推進節能減排
強化污染源頭控制，加快淘汰落后產能，著力推進節能減排重點工程建設，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放，為產業結構轉型升級騰出空間。
1、構建節能減排長效機制。進一步完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。強化節能減排目標責任機制，將淘汰落后產能作為節能減排的重要抓手，分解落實節能減排各項工作目標和任務。健全節能減排獎懲機制，建立淘汰補償機制，落實差別電價、替代發電、以獎代補等相關政策。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，嚴把節能減排源頭關。
2、深入推進節能降耗工作。按照相關法律法規和技術標準的要求，嚴格執行國家產業政策，逐步關停、淘汰高耗能、高耗水、高污染、“五小”企業（小煉鋼、小發電、小玻璃、小煤礦、小水泥）和落后產能項目。建立倒逼機制，完善環境資源價格體系，加大生產要素差別價格實施力度，強化稅收杠桿調節，努力營造有利于落后產能退出的市場環境。分解淘汰落后產能的目標任務，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。
3、組織實施節能減排重點工程。大力推進工業、交通、建筑等領域節能工作，提高能源利用水平，加強重點領域、重點行業、重點企業的污染減排，強化重點行業和企業跟蹤監管。積極推進相關企業安裝運行先進脫硫設施，加強在線監測監控，有效控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。加強重點節能減排技術研發，加快節能減排新技術、新產品、新裝備的推廣應用。著力推進節能減排重點工程建設，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放。
八、實施互利共贏戰略，提升對外開放水平
提升開放型經濟發展水平是加快轉變、跨越發展的重要途徑。堅持規模與質量并重，實施更加積極主動的開放戰略，要創造良好的對外服務環境，更加積極、合理、有效的利用外資，轉變外貿增長方式，優化開放結構，提高開放質量，構筑全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
（一）優化對外貿易結構
繼續穩定和拓展外需，積極應對國際市場變化，調整出口產品結構，轉變外貿增長方式，穩定現有國際市場，積極拓展新興市場。抓好出口基地建設，積極推進紡織服裝、林產、礦產、農產品、食品等特色優勢產業產品出口，努力提高國際市場份額。繼續鼓勵和引導具備條件的企業申報進出口經營權，加快培育多元化經營主體，鼓勵扶持民營企業、外資企業擴大出口規模。大力支持出口企業技術創新，培育著名商標，創出口品牌，提高出口產品質量和附加值。大力發展服務貿易，促進出口結構轉型升級。擴大引進先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。
（二）提高利用外資規模與水平
推動引資方式多元化，拓寬引資渠道，優化利用外資結構，加快引進先進技術和高層次創新創業人才，更多更好地借鑒利用國外先進管理理念、制度、經驗，促進體制創新和科技創新。立足產業資源，依托開發區和產業集中區，加大招商引資力度，積極參與中國國際投資貿易洽談會等重大經貿活動，密切與國際戰略投資者合作，引導外資投向主導產業、優勢制造業、現代服務業、社會事業、基礎設施建設等重點領域，引進一批技術密集、產業鏈長的龍頭型和基地型外資項目，增強外資的集聚帶動效應，提高利用外資水平。健全招商引資重點企業和重大項目的跟蹤落實和服務機制，支持企業用好境內外資本市場。
（三）積極實施“走出去”戰略
遵守國家產業政策的規定，按照市場導向和企業自主決策原則，鼓勵和引導有實力的企業走出國門，引導各類所有制企業有序到境外投資合作，加強國內外交流，學習國內外先進企業的技術和管理經驗；鼓勵企業充分利用國際資本市場，通過兼并、重組、聯合等方式，實現跨國生產經營，提高企業的經濟效益。積極推動優質勞務“走出去”，通過健全對外勞務合作管理體系、海外經濟合作糾紛應對機制，完善人員出入境管理制度、保障境外人員的人身安全等措施，加速推動我縣勞動力開展多種形式的境外就業。
（四）加強橫向經濟聯合
要把橫向經濟聯合放在重要的位置上，在橫向經濟聯合過程中，必須進一步解放思想，從大目標著眼，從高起點著手，從基礎工作抓起，以政府促動促進聯合開展，以社企聯動拓展聯合新領域，以項目合作拉動經濟轉型升級，以政策帶動營造良好環境，以人才推動進一步增強聯合發展后勁，使尤溪與縣外橫向經濟聯合向更高層次、更深聯合邁進。加強與福州、泉州、廈門等沿海城市和周邊發達省份的友好協作，促進沿海勞動密集型、加工型、產業配套型企業轉移落戶我縣。同時，做好“回歸”工作，使尤溪的客商回到尤溪投資興業。
九、大力發展文化體育事業，推動文化大發展大繁榮
發展文化體育事業和文化產業是加快轉變、跨越發展的活力源泉。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的社會功能，大力發展文化事業和文化產業，加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發展體育事業，提高全民健康水平。
（一）提升精神文明創建水平
堅持社會主義先進文化的前進方向，加強社會主義精神文明建設，社會主義核心價值體系建設，傳承弘揚特色文化，提升人民群眾文明素質。
1、提升精神文明創建水平。以建設社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，突出主旋律教育，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，正確引導社會輿論，重視加強重點新聞媒體和互聯網等新興媒體建設，廣泛宣傳英模人物和先進典型，堅決杜絕低俗、庸俗、媚俗等腐朽文化傳播，加強文化市場監管，推動形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。推進公共文明創建工作，著力養成文明習慣、推進文明服務、提高文明素質、加強文明管理，高度重視青少年思想道德教育，完善志愿者服務體系建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，大力推進社會公德、職業道德、家庭美德建設，在全縣倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，不斷提高社會成員的文明素養。爭創省級文明縣城。
2、傳承弘揚特色文化。重點挖掘、保護發展朱子文化、抗戰文化、民間文化，加強對桂峰中國歷史文化名村、閩湖國家水利風景區、省級文物保護單位南溪書院、鄭氏大厝、聚奎堡、蔡氏民居、盧家大院、公館峽民居、尤溪閩劇、南芹小腔戲等重點文物和非物質文化遺產的傳承、保護和利用。辦好每年朱熹誕辰公祭大典，挖掘與開發朱熹誕生地和朱熹理學文化，打造尤溪中國朱子文化城品牌。
（二）繁榮發展文化事業
圍繞建設文化強縣目標，突出朱子文化特色，大力推進文化事業發展，推動文化大發展大繁榮。
1、發展公共文化事業。堅持政府主導、社會參與原則，深化文化體制機制創新，著力構建公共文化服務體系，繁榮和發展先進文化基礎，保障人民群眾文化權益。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，大力推進農村文化、社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化發展，建立健全公共文化服務網絡，提高公共文化產品的有效供給和服務水平，促進城區文化與鄉村文化協調發展。至2015年，初步形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋全縣的縣、鄉、村三級公共文化設施網絡體系，繼續保持全國文化先進縣榮譽稱號。
2、加強文化設施建設。建設一批惠及廣大群眾的基礎性公共文化設施和特色文化活動陣地，重點抓好縣級圖書館、博物館、文化館達標建設，提升檔案設施條件，加強地方志編纂，繼續實施“電視戶戶通”和“有線廣播村村響”工程，抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，推進尤溪縣“朱子文化綜合大樓”項目建設。加強鄉村文化基礎設施建設，到2015年，全縣80%的鄉鎮綜合文化站達到國家三級館（站）標準，90%的行政村實現“三個一”（即有一個農家書屋，一個集健身、娛樂、教育、活動功能的綜合活動室，一個室外的休閑公園或文體活動小型廣場）。
3、完善公共文化服務體系。提高公共文化產品和服務的供給能力，加強社區（村）文化室和社區（村）文化信息資源共享工程建設，重視面向老年人、未成年人以及其他特殊群體的公共文化服務。強化農村文化建設，培育和形成群眾文藝創作群體和基地，扶持農民自辦文化組織，積極開展“文化下鄉”活動，豐富農民群眾的文化生活。加強文物保護，爭取縣級文物保護單位50處以上，省級文物保護單位10處以上，國家級文物保護單位2處以上，加強對非物質文化遺產知識的宣傳，爭取1個項目列入國家級保護名錄，3個項目列入省級保護名錄。
（三）大力發展文化產業
堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，提升文化軟實力。
1、大力發展文化產業。堅持走規?；?、品牌化、特色化的文化產業發展之路，建立健全文化產業發展政策支撐體系，大力培育文化市場主體，實施項目帶動戰略，培育知名文化產品，引進和培育動漫游戲業、網絡文化業、藝術品業、演藝娛樂業、文化旅游業等優勢領域的知名品牌，推動文化創意與其他產業的互動發展。引進和扶持具有導向性、擁有自主知識產權、核心能力強的文化產業龍頭企業，發展一批優勢產業門類，積極推進尤溪文化創意產業園等一批文化產業項目建設，增強文化產業的整體實力，不斷提高文化產業增加值占地區生產總值的比重。
2、健全文化市場體系。加大對文化市場的建設和管理力度，形成城鄉之間以及文化市場各門類之間均衡發展，結構合理、供求均衡、競爭規范的文化市場體系。優先引進開發符合國家產業政策、健康新型的娛樂形式，提升娛樂市場整體層次和文化品位。引導上網服務營業場所向規?；?、連鎖化、專業化和品牌化方向發展，加強互聯網信息服務場所建設。逐步確立藝術品經營執業資格制度，發展藝術品民間收藏市場和文物市場。
3、提升文化原創能力。充分利用尤溪豐富獨特的文化底蘊，挖掘朱子特色文化，努力創作一批思想內涵豐富、藝術質量上乘、群眾喜聞樂見的精品佳作，爭取參加國家和省級大賽并獲得名次。積極引導群眾自主參與各種形式的文藝創作活動，建立群眾文化優秀作品的創作、選拔和推廣機制。到2015年，努力打造1-2臺（部）舞臺藝術精品佳作，提升尤溪縣知名度和影響力。
（四）積極發展體育事業
大力發展體育事業，積極推動群眾體育普及開展，全面增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量。
1、大力發展全民健身運動。認真貫徹《全民健身條例》，積極引導全縣人民開展內容豐富，形式多樣，群眾喜聞樂見的體育活動，以科學、健康、文明、高尚的體育活動占領健身娛樂陣地。進一步加強體育的對外交流合作，積極引入和承辦好體育賽事。完善的全民健身體系，促進城鄉、區域之間群眾體育協調發展，切實提高全縣人民群眾，尤其是青少年兒童的身體素質和健康水平。
2、加強體育基礎設施建設。以城區體育設施建設為重點，積極推進鄉鎮、村兩級體育場地設施建設步伐。重點推進縣綜合大型體育中心、鄉鎮農民體育健身活動中心和鄉鎮青少年校外體育活動場所建設，積極爭取省水上運動訓練基地在我縣落戶。
3、加快培養體育人才。不斷鞏固和發展全國體育先進縣成果，加強國民體質監測力度，實施金牌戰略，加強縣少年業余體育運動學校訓練管理，不斷提高競技體育水平與競爭能力。提高業余訓練人才質量，為省、市體校體工隊輸送優秀運動人才，建成比較完善的競技體育人才培養體系。
十、致力改善民生民利，完善社會公共服務體系
保障和改善民生是加快轉變、跨越發展的根本目的。要把發展經濟與保障和改善民生更好地統一起來，逐步完善符合縣情、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，實現經濟社會發展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
（一）積極擴大和促進就業
堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，促進城鄉勞動力充分穩定就業。
1、實施積極的就業政策。深入推進創建國家級創業型城市和國家級農村勞動力轉移示范縣工作，完善創業政策體系，努力營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的制度環境。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創業帶動就業。積極發展中小企業、民營經濟和服務業，增加就業總量。繼續實施稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等促進就業的財稅政策。
2、提高就業服務水平。建立健全創業就業服務體系，為創業者提供開業指導、信息咨詢、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。建立覆蓋全體勞動者的擇業教育和職業技能培訓、鑒定制度，構建以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業教育培訓體系，擴大職業培訓規模，開展對下崗失業人員、農民工等免費實用技術培訓，開展對未能升學的初高中畢業生的勞動預備制培訓和職工在崗、輪崗培訓，加快技能型人才培養，全面推行職業資格證書制度，提高勞動者創業就業能力。健全面向所有困難群體的就業援助制度，加大對大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業幫扶。
3、推進城鄉就業。堅持城鄉經濟社會協調發展，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農村勞動力創造更多的就業機會。取消對進城務工人員就業的限制性規定，逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。簡化辦事程序，提高辦事效率，完善流動人口管理，依法維護進城務工人員的合法權益，引導農村富余勞動力平穩有序轉移。
4、構建和諧勞動關系。加強勞動監察執法，改善勞動條件，完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立企業和職工利益共享機制，健全勞動關系三方協調機制，推進企業工資集體協商制度，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面，保障勞動者權益。
（二）努力完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
1、加快完善社會保險制度。進一步完善機關事業單位養老保險制度，完善與企業基本養老保險制度相銜接的辦法。完善城鄉社會養老制度，推動養老保險關系無障礙轉移接續，推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。完善老年人社會保障制度，做好企業退休人員養老金調整工作。完善被征地農民的安置養老保障政策，提升個體私營企業職工的參保率。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，逐步提高基本醫療保險統籌層次和保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。發揮商業保險在健全社會保障中的作用。全面完成社會保障卡項目建設，打造城鄉統籌、區域聯網的社會保障公共服務平臺，實現精確管理。
2、切實維護勞動者權益。著力構建和諧勞動關系，為勞動者特別是弱勢群體及時提供勞動保障維權服務，及時解決企業欠薪、拒交社會保險以及其他違反勞動法律法規的問題；進一步清理并取消過去出臺的農民工進城就業的各項不合理規定，把進城務工人員對就業服務、社會保障、義務教育和住房、學校等設施的需求納入城市公共服務的范疇，維護他們的合法權益。
3、建設城鄉社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高城鄉低保標準。加大對低收入和臨時生活困難群眾的幫扶救助，把城鎮務工的非戶籍家庭納入城鎮低保范圍。完善失業保險制度，保障低收入群眾基本生活。落實優撫安置政策，提高優撫對象及革命“五老”人員待遇。提高農村五保供養水平，逐步擴大醫療救助對象范圍。加強對生活無著流浪乞討人員和流救助，健全災害突發等臨時救助制度。
（三）加快醫療衛生事業發展
深化醫藥衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展，按照?；?、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本醫療衛生服務，醫療衛生服務達到全市中上水平。
1、完善醫療衛生服務體系建設。全面落實國家基本藥物制度，深入開展醫療質量管理活動，推進基層醫療衛生機構績效工資改革，加強醫療基礎設施建設，重點抓好縣醫院外科綜合大樓、120急救中心建設、縣中醫醫院遷建、縣衛生局衛生監督所和縣婦幼保健所新建、西城衛生院建設、洋中鎮衛生院新建和溪尾鄉、新陽中心衛生院的改擴建等項目建設，提高基層醫療衛生機構服務水平。
2、促進基本公共衛生服務均等化。提高公共衛生服務質量和效率，強化衛生監督執法工作，推進縣、鄉二級衛生監督執法體系建設；加強衛生應急體系建設，提升應對突發公共衛生事件的應急能力，做好重大突發公共衛生事件和自然災害的應急處置工作；健全公共衛生經費保障機制，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。加強村衛生所規范化建設和鄉村衛生一體化管理。
3、逐步提升醫療衛生服務能力。提高醫療資源配置效率，規范醫藥衛生市場、合理設置公立醫院的數量、規模及種類；鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，堅持公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展，加快形成多元化辦醫格局；加強醫療機構的監管，嚴格醫療機構準入管理，開展醫院評審評價；傳承扶持發展中醫藥事業，加大中醫藥的政策扶持力度，創建全國農村中醫藥工作先進縣，推進中醫藥進農村、進社區、進家庭“三進”工程，開展中醫特色?？疲▽２。┙ㄔO。
4、大力加強人才隊伍建設。加強基層醫療衛生人才的培養和鄉村醫生隊伍建設，按比例配置各級醫療機構衛技人員，實施全科醫師能力提升計劃，力爭平均每個鄉鎮衛生院擁有1～2名全科醫師；加強基層醫療衛生人員的引進，招聘一批臨床醫師（含中醫）本科畢業生到鄉鎮衛生院工作；繼續實施對口支援和幫扶工作，實施省“千名醫師下鄉”幫扶農村基層醫療衛生機構工作。
5、推進衛生信息數字化建設。加快居民健康信息系統平臺應用，縣基層醫療衛生機構全面實現信息化建設；全面推行在醫療機構使用全省統一的社會保障卡作為就診卡，確保社?？ň驮\通行通用；完成鄉鎮中心衛生院遠程醫療會診系統建設，實現鄉鎮衛生院醫生與縣及縣以上醫療機構專家異地同步會診。
（四）全面做好人口與計生工作
堅持計劃生育基本國策，進一步完善計劃生育利益導向政策，促進人口長期均衡發展，實現創建省級計劃生育優質服務先進縣目標。提高出生人口素質，優化人口結構，持續穩定低生育水平，出生人口政策符合率達90%以上，人口自然增長率控制在7.5‰以內。全面開展孕前優生健康檢查，努力降低孕產婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發生率，出生嬰兒性別比控制在正常值范圍或逐年趨向正常。加大縣、鄉計生服務設施建設力度，新建縣計生服務中心和聯合計生服務站，改擴建管前、新陽、洋中3個中心鄉鎮服務站和湯川、坂面、梅仙、西城、溪尾、八字橋等6個鄉鎮合格服務站。加強信息化建設，實現省、市、縣、鄉信息聯網。大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務和生殖保健服務，積極穩妥地推行避孕措施“知情選擇”。充分發揮計生協會作用，不斷提高村民自治水平，堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。
（五）大力發展社會福利事業
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提高服務特殊困難群體水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全福利服務體系。
1、健全社會福利體系。加快社會福利服務設施建設，推進尤溪縣社會福利中心、農村敬老院、社區服務中心、老年活動中心和老年公寓等項目建設；深化社會福利社會化改革，建立以政府基本保障為基礎，以家庭為主體、社區為依托、機構為補充，養老服務、孤兒養育和殘疾人權益保障為基本內容的社會福利體系；加強社會福利機構項目建設，提高社會福利管理水平；加快養老服務設施建設與發展；發展兒童福利事業；穩步推進殘疾人福利事業；擴大福利彩票發行規模。
2、推動社會慈善事業發展。健全完善慈善事業管理體制，培育誠信友愛、奉獻社會的現代慈善意識，營造扶危濟困、互幫互助的良好風尚，營造政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍；大力發展社會慈善事業；完善經常性社會捐助服務網絡。
3、健全基層社會組織管理體系。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善城鄉居民自治，擴大基層民主，探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索推進城市和農村社區建設，搭建社會建設與管理的平臺。大力加強村（居）民委員會建設。全面推進城市社區建設，穩步推進農村社區建設。
4、完善社會公共事務管理服務體系。依法行政，規范管理，提高民間組織服務功能；科學、合理調整行政區劃；完善地名公共服務建設；加大行政區域界線管理力度；加強婚姻管理和收養登記；規范殯葬管理和服務。加強民政信息化建設，建立公共服務信息管理系統，提高民政事業管理能力和公共服務能力。
十一、實施科教興縣戰略，努力提高科技教育水平
推動教育發展、科技創新和人力資源建設是加快轉變、跨越發展的根本保證。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展；樹立人才資源是第一資源的理念，加強人才隊伍建設，人才競爭力全面提升；增強科技知識創新和技術創新能力，大力促進科技教育與經濟的緊密結合，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
（一）加快教育改革創新發展
堅定不移地實施教育優先發展戰略，按照“做實基礎教育、做優高中教育、做強職業教育、做活民辦教育”的思路，整合各類教育資源，推進校舍安全工程，改善辦學條件，堅持育人為本，注重德育為先，推進素質教育，提高教育質量，加強學生安全教育管理，確保校園安全穩定。
1、提高學前教育服務質量。進一步完善學前教育服務體系，推進早期教育開展。完成實驗幼兒園教學綜合樓新建工作，實現第二實驗幼兒園整體性搬遷，擴建城關、埔山幼兒園，新建東城、西城鎮標準化幼兒園，進一步擴大城區幼兒園辦學規模。新建聯合、八字橋鄉鎮中心幼兒園，擴建洋中中心幼兒園，改造和修繕西濱、湯川、溪尾、中仙、臺溪、坂面、新陽、管前、尤溪口等鄉鎮中心幼兒園，修繕加固洋中鎮后樓幼兒園，所有鄉鎮中心幼兒園辦成獨立的公辦中心園。支持民辦幼兒園發展，加大對民辦幼兒園的管理和指導力度，構建以公辦幼兒園（所）為主體，以社會力量辦園并舉的多元化辦園格局。到2015年，城區學前三年幼兒入園率達到95%以上，農村學前三年幼兒入園率達到85%以上。幼兒學前一年入園率達98%以上。
2、加快義務教育均衡發展。進一步整合教育資源，優化中小學布局。做優城區中小學，滿足急劇增長的城區人口以及進城務工群體對優質教育的需求。高標準完成東城中心小學建設，實現實驗小學、第二實驗小學、城關小學、東城中心小學、水南小學、埔頭小學、西城中心小學、解建中心小學、玉池小學、梅仙中心小學、梅營小學等11所城區小學的布局。在三奎頭新建1所城區初中，形成一中、七中、五中、文公、晨光、梅仙、三奎頭等7所城區中學布局，啟動洋中、坂面的省、市級小城鎮高標準學校建設，按照實驗小學標準建設洋中中心小學，把洋中中學建設成尤溪一中分校。每個鄉鎮原則上設置1所初中和1所中心小學，人口較多的鄉鎮可設置1―3所聯辦村完全小學，到2015年，全縣完小由2010年秋季的63個調整為40個左右，撤并三華、文井、夏陽3所村級初中，合并清溪初中和清溪小學為九年一貫制學校。加大創建農村寄宿制學校力度，努力提高農村中小學辦學效益。爭取2012年之前，完成全縣義務教育學校省級標準化學校建設，并通過省級“雙高普九”驗收，縮小城鄉教育差距，逐步實現城鄉教育均衡發展。保證6～14歲人口都能按時入學，完成九年義務教育，初中在校生年輟學率城區低于2%、農村低于3%。
3、提升高中及職業教育辦學水平。著力辦好尤溪一中、尤溪七中和尤溪五中，支持民辦中學發展，打造尤溪高中強勢資源，全面提高普通高中辦學水平。提升尤溪職業教育辦學水平，統籌職業教育資源，圍繞培養高素質勞動者和技能型人才這一目標，加大對職業教育的財政投入，建設較高水準的職業教育實訓基地，改革職業教育的教學模式，建立以職教中心為龍頭，以尤溪職業中專學校為依托，以鄉鎮文技校為補充的職業教育辦學體系，推行“農村勞動力轉移培訓計劃”，使職業教育適應尤溪經濟發展對人才的需求。到2015年，基本實現普及高中教育，高中階段教育毛入學率達90%，普通高中與中等職業學校招生規模大體相當。
4、促進特殊教育發展。完善特殊教育體系，實現特殊教育向學前教育和高中階段教育兩頭延伸，實施特殊教育提升工程，擴大殘疾人接受教育機會。以尤溪縣特殊教育學校搬遷新校為契機，力爭在2015年前學校的辦學規模達10個班，學生達150人以上，初步形成學習與康復訓練相結合的特殊教育體系。
5、建設高素質教師隊伍。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善教師培養培訓體系，優化教師隊伍結構，創新教育思想、教育模式和教學方法，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、特級教師、學術帶頭人，造就一批教學名師和學校管理優秀人才。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，提高教師地位待遇，吸引優秀人才長期從教、終身從教。
6、加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，逐步增加教育投入。全面改善學校的基礎設施，擴大縣城中小學的規模，以中小學校舍安全工程建設為契機，結合布局調整、城鎮化發展進程及學校建設規劃要求，加固改造C級危房90棟，拆除D級危房37棟。提高教育技術裝備水平，爭取全縣鄉鎮以上中小學教育教學設施設備達省頒一類標準、農村中小學教學儀器設備的配備達到省頒二類標準。加大學校信息化和圖書館建設力度，力求有更多的學校進入全省“現代教育技術實驗學?！钡男辛?，全縣農村中小學圖書館達到省頒“標準化圖書館”標準。
（二）大力發展科技事業
圍繞我縣主導產業，加強各類科技創新平臺建設，提升科技創新能力和公共服務水平。
1、大力推廣高新技術。用高新技術、先進實用技術改造紡織、食品加工、林產加工、礦產加工等傳統產業，大力開發和推廣節能降耗、資源綜合利用和提高環保效益的新工藝、新技術；著力解決制造業升級面臨的重大共性關鍵技術問題，大力推動制造業信息化，提高產品的科技含量；加快引進技術的消化、吸收與再創新，增強自主創新能力。實施一批高新技術產業化項目，培育高新技術企業。力爭生物工程、新材料、精細化工開發等領域有新的突破。
2、加快區域科技創新體系建設。進一步深化科技體制改革，形成研發、生產、市場緊密結合的機制，即科學高效的決策管理機制、合理優化的資源配置機制、以企業為主體的產學研結合機制、以人才為核心的科技創新激勵機制；建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，以科研機構、高校為主的知識創新體系和社會化的科技中介服務體系，大力發展民營科技企業，初步形成立足尤溪區域的創新體系。
3、推進社會領域科技進步。大力普及科學技術知識，提高全縣公眾的科學文化素質，充分利用科技教育基地和科普示范陣地，開展豐富多彩的科普活動，使科技知識進入千家萬戶；加大對科普工作的支持力度，在城區建設一座科技館，實現村村有科普宣傳欄，加快縣、鄉科普設施建設；切實發揮科協及科技團體、科技工作者在科學普及、科技咨詢等工作中的重要作用；進一步完善科普聯席會議制度，加強對科普工作的領導。
（三）推進人力資源建設
建立和完善各類人才培養體系，健全人才公共服務機制，切實加強人才隊伍建設。到2015年，全縣人才資源總量力爭達到31780人，其中黨政人才穩定在1600人，企業經營管理人才總量達3000人，專業技術人才總量達7100人，高技能人才總量達80人，農村實用人才總量達20000人。
1、加強人才隊伍建設。加強黨政人才的培養，按照大規范培訓干部的要求，對全縣黨政干部普遍輪訓，改善黨政干部知識結構，全面提高領導水平和執政能力。加強企業經營管理人才的培養，按照加快建設與現代企業制度相適應的、高素質的經營管理者隊伍的目標，研究制定面向新世紀的企業經營管理人員培訓規劃，逐步建立“政府宏觀調控、行業規范引導、企業競爭需要、個人成長驅動”的經營管理人員培訓機制，形成能滿足各類企業需要的多層次、多形式、開放性的培訓體系。加強專業技術人才的培養，堅持實際、實用、實效原則，加快培養適應經濟社會發展需要的各類創業創新型人才。加強實用型技能人才的培養，整合全縣職業技能培訓資源，形成以縣職業中專學校為龍頭，以職業技術學校、勞動職業技能培訓學校、企業培訓中心為骨干，社會辦學機構參與的多層次培訓體系，加強高級技工、技師、高級技師等高技能人才的培養。加強農村實用人才的培養，適應社會主義新農村建設需要，大力開發培養農村科技、教育、衛生、生產、經營等方面的實用人才，提升人才隊伍的整體素質。
2、加大人才引進力度。大力實施人才回歸工程，進一步落實好中央和省市縣關于高校畢業生服務基層的各項優惠政策，吸引尤溪籍高校畢業生回家鄉就業和創業，建好人才“蓄水池”。加大人才引進工作力度，做好高層次創業創新人才引進工作。健全柔性引進人才的有效機制，引導用人單位通過兼職、定期服務、項目引進、科技咨詢、人才租賃、科研合作、技術開發、技術入股等多種形式，引進緊缺人才。
3、健全人才激勵保障機制。加快用人制度改革，以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹實施公務員法，堅持“凡進必考”的錄用考試制度，嚴把公務員進口關。加快事業單位人事制度改革，全面實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位用人制度。完善以勞動合同制為主要內容的企業用人制度。激發人才資源活力，繼續實施優秀人才“安心工程”，使人才優惠政策與經濟發展相適應。健全人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充，覆蓋公務員、專業技術人員、經營管理人員的多元化人才獎勵制度。健全社會保障制度，進一步完善各類人才養老、醫療、工傷、失業等社會保障制度，研究制定人才流動的社會保障銜接辦法。
4、推進人才市場建設。加大投入，完善設備設施，整合人才市場、勞動力市場資源，發展企業經營管理人才和企業技工人才市場，建立農村人才市場，定期發布人才供求信息，形成服務領域涵蓋各層次人才的、完善的人力資源市場體系，提高人才資源配置的市場化水平，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。加快人才市場信息化建設，大力發展網上人才交流業務，逐步實現人才供求模式由集市型為主向集市型和信息型并重轉變。規范人才市場管理，進一步完善人才流動的有關政策，提高人才市場法制化、規范化程度，保證市場有序運作，維護人才和用人單位的合法權益，創造公平競爭的市場環境，逐步建立起競爭有序、功能完善、機制健全、法規配套、指導及時、服務周到的人才市場運行機制。
十二、完善基礎設施建設，提供社會發展重要保障
完善基礎設施建設是實現加快轉變、跨越發展的重要保障。要科學規劃、合理布局，統籌安排交通、電力和防災減災等基礎設施建設，加快構建適度超前、功能配套、安全高效、抗災和應急能力強的現代化基礎設施體系，不斷增強保障和促進經濟社會發展能力。
（一）加快交通綜合網絡建設
加快推進鐵路、高速公路、國省道建設，構建以鐵路、高速公路、國省干線為主骨架、主樞紐的現代綜合交通網絡，形成福州、廈門、泉州、莆田、三明、南平等中心城市2個小時交通圈，對接沿海及周邊省份高速公路，打通尤溪出省快速通道。
1、高速公路建設。加快高速公路建設，積極推進廈沙高速公路、湄渝高速公路開工建設，廈沙高速公路在尤溪境內設尤溪西互通口、坂面互通，湄渝高速公路力爭過境尤溪并在中仙、新陽設互通口，“十二五”期間建成通車。
2、國省干線公路建設。加強國道建設，爭取規劃建設尤溪口起點經尤溪城關、坂面至德化的省道提升為國道項目，解決福銀高速公路尤溪互通與廈沙高速路尤溪西互通過境尤溪城區接線問題；加強省道建設，力爭規劃新建南平樟湖板經尤溪洋中、溪尾、臺溪、坂面、新陽至大田縣的省道項目。
3、農村公路建設。實現所有鄉鎮與縣城及重要干線公路有等級公路連接并鋪設水泥路面，村通村、鄉通鄉、縣通縣等節點農村公路全部完成水泥路面硬化，農村路網養護及時、通暢便捷。做好綜合運輸樞紐對外運輸公路連接線建設工作。規劃建設縣城區至向莆鐵路尤溪火車站及廈沙高速公路尤溪西互通接線工程，向莆鐵路中仙貨運站及高速路中仙、坂面互通至206省道接線工程。完善縣道建設，力爭規劃建設南平沿聯合小嶺、西濱彩城、西濱、雙洋、洋中后樓、洋中、湯川陽星、溪濱至閩清縣道項目，湯川、珠峰、中仙華陽、吉安、吉華至永泰縣道項目，沙縣沿西城秀村、新坑口、管前雙山、管前、新陽上地口至大田縣道項目。
4、樞紐場站建設。建設公路運輸樞紐站，規劃建設縣汽車客運站（西站）和縣西城公鐵客貨聯運交通樞紐站（東站）。完善公路運輸客運站，規劃建設臺溪、閩湖、八字橋客運站。
5、內河航道和港口建設。完善航道整治建設，重點抓好劉坂至尤溪口段、城關至坂面段、街面至大田高才段航道整治。做好港口碼頭建設，重點抓好閩湖旅游客運碼頭項目、閩湖貨運碼頭項目和西濱交通碼頭整修項目建設。
6、組建物流中心和水上運輸管理中心。在尤溪經濟開發區林坑園內建成集生產、運輸、銷售、倉儲、包裝、配送和電子商務等功能為一體的現代物流城。在街面閩湖庫區建設一座集水上安全監督管理、船舶檢驗、船員培訓、船舶簽證等綜合服務功能為一體的水上運輸管理中心，實現公路、水路貨物和旅客運輸的銜接，積極發展公路甩掛運輸、集裝箱運輸。
7、完善客運網絡化建設。鼓勵發展跨省、跨區長途客運及超長途班次，促進尤溪向外輻射，增強尤溪交通的腹地作用和樞紐作用。實施城鄉交通一體化，積極推行農村客運公司化、網絡化和劃片區經營方式。建立安全便捷的旅游客運，在城區和重點旅游點支持培育三至四個重點旅游運輸企業和旅游客車達5輛以上的規模旅游客運企業。推進物流運輸發展，依托于園區、基地、產業集群和重點項目，合理布局，發展大噸位、有特色的貨運業。
（二）加快電網綜合樞紐建設
在保持街面、水東、雍口電站全面持續發電的基礎上，適時推進坂面、汶潭電站建設。推進縣電網220千伏梅仙變電站投產、擴建220千伏梅仙變二期、規劃220千伏城南工業園輸變電工程，適時開展220千伏尤溪變前期工作，規劃110千伏沈塔二期(城關)、西城二期、西濱、寶亭（洋中）、城南工業園、七尺、劍溪、管前、源湖輸變電工程。全面構建以220千伏梅仙變、城南工業園、尤溪變為中心，向全縣110千伏變電站輻射供電，縣、鄉間互相聯絡、互為備用的110千伏雙回、多回環網結構，提高電網的供電能力和可靠性。
（三）做好防災減災工程
采取各種行之有效的防御和治理措施，使各主要災種防御能力明顯增強，綜合減災效果明顯提高，災害損失明顯下降。到2015年，尤溪河沿線鄉鎮的城防河段和其它重點河段達到國家規范規定設防標準，全縣有一半耕地的抗旱能力達到抗御一般干旱，城市建設工程全部達到國家抗震設防要求，小城鎮建設工程的抗震能力得到明顯提高，完成對山區山地災害多發區的城鄉居民點和各類基礎設施災害危險區普查鑒定，對危險區居民和設施制定避險或減災對策并予以實施，人工影響天氣工作體系完善，人工增雨（雪）初顯成效，水土流失惡化的趨勢得到遏制。
1、做好河道堤防建設和河道整治。本著以“擋”為主，“擋”、“疏”、“排”、“治”結合的原則，確定設防標準，建設相應的堤防工程。搞好居住地區的防洪保安工程建設，加強流域大中型水庫洪水調度系統、水文監測系統及干流洪水跟蹤觀測系統建設。做好防洪工程建設及病險水庫除險加固工作，實施閩江上游尤溪城區防洪二期工程、各鄉鎮集鎮防洪堤及河道清淤工程和中小型病險庫的除險加固工程建設。
2、做好興水治旱工程建設。改善城鎮供水狀況，改善和擴大灌溉面積，建設和完善農田防護林體系，推廣節水、旱作農業技術措施，提高城鄉供水和農田抗旱能力。主要包括城鎮抗旱應急備用水源、農業抗旱應急水源、農村飲用水抗旱應急水源、千畝以上灌區工程規劃及節水改造等工程。
3、加強工程抗震設防達標建設。建設和完善地震監測預報工作體系，強化震災預防工作體系，逐步提高地震監測能力，達到防御中強地震的能力；遇到大震也要通過積極有效的搶救工作，盡量減少災害損失。
4、加強地質災害防治。地裂縫、地面沉降、滑坡、泥石流是本區部分地域的主要地質災害。開展以鄉鎮為單元的地質災害調查與區劃和綜合減災研究工作，加強監測預報，實施減災措施，杜絕人員傷亡，減輕經濟損失。
5、建立災害應急救援體系。全面落實《福建省自然災害救助應急預案》，進一步完善自然災害救助應急機制，建立健全覆蓋城鄉的備災減災、災害緊急救援、災后恢復重建、災民生活救助等災害救援體系，不斷提高應對自然災害的能力和災害應急救援水平，加強災區恢復重建和災后生活救助，切實保障受災群眾的基本生活權益。
十三、加強社會管理和民主法治建設，
促進社會和諧發展
加強社會管理和民主法治建設是加快轉變、跨越發展的基本要求。適應社會結構劇烈變動、利益格局深刻調整、公共需求急劇增長、思想觀念重大變化的新形勢，加強和創新社會管理，發展社會主義民主法治，保持社會安定有序、充滿活力。
（一）發展社會主義民主政治
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一，發揚社會主義民主，扎實推進法治化進程。
1、加強民主建設。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大及其常委會議的監督，支持和保證人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法行使民主權利，充分調動人民群眾參與社會事務管理的積極性、主動性和創造性。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，認真貫徹黨的民族和宗教政策，切實做好僑務工作，形成推動跨越發展的強大合力。
2、推進依法行政。穩步推進行政執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，構建公平正義的法制環境。加強政法隊伍建設，不斷提升各級干部的履職能力和工作水平，全面加強思想、組織、作風制度和反腐倡廉建設。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強普法教育，增強公民法制意識。
3、鞏固軍政軍民團結。統籌推進經濟建設與國防建設，努力推進軍民融合發展，加強軍地協調配合，不斷鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關系。加強國防教育，增強全民國防意識，積極支持國防和軍隊建設，健全和完善人防體系，加強民兵、預備役部隊建設，提高國防動員能力。進一步提高雙擁工作水平，深入落實優撫政策，鞏固和發展雙擁成果。
（二）提高社會管理水平
統籌社會管理職能，整合社會管理資源，形成管理主體多元、服務方式多樣、運行機制協調的社會管理體制。
1、優化服務環境。積極轉變政府職能，建立高效、柔性的工作服務機制，采取更加有力的措施，實行更加優惠的政策，創造更加寬松的發展環境，堅持做到“有限政府，無限服務”。同時充分發揮行業協會在加強行業自律、開展技術咨詢、反映企業訴求、提供公共服務等方面的功能作用，努力形成公平競爭的市場環境。
2、創新社會管理機制。堅持寓管理于服務，從保障社會公平正義出發，建立健全基本公共服務體系，加快完善公共財政體制，提高基本公共服務支出比重，增強政府管理服務能力。健全社會管理格局，充分發揮多元主體在社會管理中的積極作用，發展壯大自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，不斷增強社會組織提供服務、反映訴求和規范行為的作用，鼓勵和支持企事業單位承擔社會管理責任。改進管理服務方式，推進教育、科技、文化、衛生、體育、行業組織等事業單位分類改革，對主要從事公益服務的事業單位，強化公益屬性，完善法人治理結構。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。
3．提高基層社會管理能力。建立共建、共管、共享的基層社會治理結構，建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。建立健全基層群眾合理平等對話溝通機制、調動人民群眾積極性的激勵機制。加強基層組織建設，強化鄉鎮、街道社會管理職能。全面開展城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡。試行流動人口居住證制度。加強對特殊人群的教育管控，建立健全社區矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。建立社會心理健康評估和干預機制。健全社區工作者選聘、培訓、評價、使用、激勵機制，推進社會工作專業化、職業化。
4、加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，促進各類社會組織規范發展，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發展和規范各類基金會，完善非贏利組織稅收優惠政策。實行社會組織信息公開和評估制度。引導各類社會組織完善內部治理結構。
5、健全維護群眾權益機制。推行社會穩定風險評估，有效解決勞動爭議、醫療糾紛、食品藥品安全、土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題。建立防止建設單位和企業拖欠農民工工資的長效機制。搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾處理和權益保障機制。
6、強化城市管理。積極探索和完善人性化、精細化、信息化、市場化、全民化“五化”管理，豐富城市的文明品位內涵容量。全面推行社區物業化管理，為居民創造快捷、方便、舒適的工作和生活環境。調動各個層面的力量，參與城市管理，維護城市形象。走保護與發展并重、傳統與現代兼容、老城與新城共榮、傳承與創新融匯的城市發展道路。
（三）推進“平安尤溪”建設
加強社會治安綜合治理，營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、規范有序的經濟環境、公平正義的法治環境、安居樂業的生活環境。加強政法隊伍建設，深化司法體制和工作機制改革，深入推進公正廉潔執法。
1、完善“平安尤溪”建設機制。圍繞“四個位居前列”、“五個明顯增強”、“六個有效防止”的目標要求，以深化“平安尤溪”建設為抓手，深入開展新一輪平安鄉村、平安社區等創建活動，深化平安企業、家庭、學校、醫院、交通、金融、景區、邊界、文化市場等行業系統創建活動。加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，建立市場化、社會化的群防群治經費籌措保障機制。
2、構筑維護穩定的網絡體系。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系，提高城鄉社區和服務功能，形成社會管理和服務合力，提升社會管理水平。構建“大調解”工作體系，統籌協調各方面利益關系，加快形成維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、矛盾調處、利益協調、權益保障渠道，妥善處理人民內部矛盾。健全重大事項社會穩定風險評估機制，把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態。健全應急管理機制，有效應對突發事件，提高危機管理和抗風險能力。加強社會治安綜合治理，推行基層綜治信訪維穩“1+N”聯動模式，完善群防群治工作機制，健全社會治安防控體系，加強流動人口、未成年人、婦女兒童、特殊群體、高危人群的服務和管理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會安定穩定。
（四）加強公共安全體系建設
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面加強安全管理，推動公共安全保障體系從被動應對型向主動防控型轉變，從傳統經驗型向現代管理型轉變。
1、做好安全生產工作。形成規范的安全生產法治秩序，進一步建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故的防范、監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”，有效防范生產安全事故發生和職業病危害。深化各重點行業領域安全專項整治與監督管理，如道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防安全、建筑施工、特種設備、煙花爆竹和民爆器材、學校安全、旅游安全等。到2015年，單位國內生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降37%以上，工礦商貿十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20%以上。
2、保障食品和藥品安全。嚴格執行食品和藥品質量安全標準及技術規范，強化檢測、監測能力建設，健全信息快速通報制度和快速反應機制。繼續抓好“餐桌污染”治理工作，建設“食品放心工程”，保障人民群眾飲食用藥安全?？茖W開展各類傳染病的監測、報告、風險評估及預警工作。加強區域性保健食品、化妝品檢測中心和疫苗供應體系建設。
3、加強飲水安全。嚴格執行飲用水源保護區的有關規定，加強飲用水源地環境保護重點工程建設。規范農村生產生活污水排放，切實保護農村飲用水源地。加快城市供水設施改造和維護力度，提高水質標準，嚴控居民生活用水二次污染。加強飲用水水源檢測體系建設。健全和完善飲用水水源突發事件應急反應機制。完善飲用水安全保障工作制度報告制度。確保城鄉居民喝上安全、清潔、衛生的飲用水。
十四、加強組織管理，有效保障規劃實施
本規劃的實施期由2011年起，至2015年結束。規劃實施以2012年為中間節點，前兩年為規劃實施的關鍵期，后三年為規劃實現的決定期，2013年將對規劃總體實施情況及規劃中確定的主要目標任務的完成進度進行中期評估。各級各部門要科學合理地編制專項規劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規劃提出的各項目標和任務。
（一）加強黨的領導
黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，各級領導班子和干部隊伍要正確履行職責，強化執行力，營造良好的實施環境，全力推動“十二五”時期經濟社會發展目標順利完成。
1、充分發揮黨的領導核心作用。加強各級領導班子和干部隊伍建設，切實增強機遇意識、發展意識、大局意識、憂患意識和責任意識，著力提高黨領導經濟社會發展水平，提高各級黨組織準確把握形勢、科學謀劃發展、創新發展模式、加強統籌協調的能力。加強學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，完善干部考核評價和獎勵機制。抓好基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，全面推廣“168”基層黨建工作機制，推行黨務公開，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。切實加強黨風廉政建設和懲治與預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制和黨內各項監督制度。加強機關效能建設，改變機關工作作風，提高服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾的水平。
2、充分發揮黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，提高黨員隊伍整體素質，保持黨員先進性。牢記共產黨人的歷史責任，加強和改進新形勢下群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持群眾路線，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，把握正確方式方法，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。始終保持黨同人民群眾血肉聯系，永葆共產黨人的政治本色，樹立務實、高效、勤政、廉潔形象，激發創業活力，鼓足創業干勁，為尤溪更好更快發展做出新的更大貢獻。
（二）加強政策引導
充分發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，調整和完善經濟政策，合理引導社會資源，保障規劃順利實施。
1、加強產業政策引導。積極落實國家和省、市的產業政策，制定符合縣域經濟發展實際的產業導向，加強信貸、土地、環保、科技等政策和產業政策的配合，促進產業結構優化升級。加強對戰略性新興產業的研究開發扶持，強制淘汰高消耗、高污染的落后生產能力、工藝和產品。按照引導產業集聚發展的原則優化產業布局，引導各類生產要素向優勢行業和企業集聚，向主軸、沿線、園區集中，發揮產業集聚效應。
2、加強財稅政策引導。完善公共財政體系和優化支出結構，制定和完善稅收政策。財政預算支出重點用于以下優先領域：公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，公共交通、生態環境等公共產品和公用設施建設，社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。
3、加強投資政策引導。完善政府投資管理體制，整合政府投資資金，優化投資結構，改進投資方式，確保重大工程和項目有效實施。重點投資科技創新、基礎設施、節能減排、生態環境保護、社會事業和公共服務、保障性安居工程等領域。
（三）實施項目帶動
加大項目工作力度，深化項目推進年活動，把實施項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，不斷完善重大項目策劃生成、儲備管理、落地實施、協調推進、扶持激勵機制，加大重點建設對固定資產投資的引領作用，進一步集聚要素資源，增強經濟社會發展后勁。
1、加快項目策劃生成。創新項目策劃生成機制，充分發揮重大項目工作組的功能作用，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產業升級項目和一批基礎設施項目；健全完善項目儲備庫管理制度，增強項目發展的協調性、可持續性，形成“投產一批、續建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展態勢，為“十二五”期間我縣經濟社會發展提供強有力的項目支撐。
2、加大重點建設力度。圍繞海西發展戰略部署，結合尤溪經濟社會發展、產業布局和資源優勢，規劃實施一批基礎設施、產業發展、社會事業、生態環境和商貿服務重點項目，特別是要著力推進一批關系我縣經濟社會長遠發展、促進重點產業集聚和規模壯大的重大基礎設施項目、龍頭企業項目，確保固定資產投資持續增長，不斷提高我縣重點項目在全省、全市重點項目盤子中的比重，提高重點建設投資占固定資產投資的比重，擴大項目帶動效應，增強經濟發展后勁。
3、加強項目建設管理。積極推行標準化管理，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、質量終身負責制、安全責任制、決算審計制、廉政監督約束機制和政府投資項目代建制，提高項目管理水平和投資效益；建立和完善項目的專家咨詢和評估論證制度，提高項目決策的科學化、民主化水平；加強重點項目跟蹤管理，進一步落實分級分類管理責任，加強項目運行情況分析和協調推進；完善項目督查考評制度，加強對項目業主目標完成考評和參建單位業績信譽評價登記，嚴格實施重大項目稽查和審計制度，實現重點建設項目投資、工期、質量、安全和廉政“五同步”。
4、強化項目服務實效。圍繞項目前期報批，成立重大項目前期工作小組；圍繞項目協調推進，建立項目建設存在問題月報和專報制度，定期或不定期召開協調會、調度會、現場辦公會，開展各種督查督辦活動；圍繞優化服務環境，真心實意為項目建設辦好事、做實事、解難事，把一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、聯審聯辦制等制度真正落到實處，積極營造優質服務項目的良好氛圍。
（四）健全規劃實施管理機制
推進規劃體制改革，加快建立健全層次分明、功能清晰、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，形成責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。
1、形成規劃合力。強化本綱要作為縣級總體規劃的統領地位，各類規劃的編制和實施要以本綱要為依據。編制一批專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實綱要明確的重點任務。實施主體功能區規劃，加快落實綱要在空間開發和布局方面的要求。完善區域規劃，落實綱要促進區域協調發展的具體任務。國民經濟和社會發展年度計劃要依據本綱要，結合年度經濟運行和經濟社會情況，合理確定年度發展目標和宏觀調控的方向，分年度落實本綱要的目標和任務。
2、加強監測評估。完善監測評估制度，加強對綱要實施的監測和跟蹤分析，做好綱要實施的中期評估，分析判斷實施進展情況、存在問題，提出進一步實施好規劃的建議，形成評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。綱要實施中環境發生重大變化，需要對綱要進行調整，要報縣人民代表大會常務委員會批準?？h政府有關部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。在綱要實施完成后，對綱要進行總結評估，為編制下一個五年規劃提供基礎。
3、加大宣傳力度。采用多種形式，廣泛開展“十二五”規劃的宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，激發廣大干部群眾的創業熱情，廣泛動員和凝聚各方面力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。
全縣廣大黨員干部群眾，要切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感，更加緊密團結地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共尤溪縣委的堅強領導下，開拓進取，真抓實干，凝心聚力，乘勢而上，全力推進尤溪經濟社會科學發展、跨越發展，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
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