尤溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
尤溪縣國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃綱要
(2016年1月20日縣十六屆人大五次會議批準)
目 錄
前 言 4
一 把握戰略機遇，推進尤溪發展再上新臺階 5
?。ㄒ唬?nbsp; “十二五”時期取得重大成就 5
（二） 發展環境 9
?。ㄈ?nbsp; 指導方針 14
二 加快轉型升級，構建現代產業支撐體系 19
（一） 突出主體功能區定位，做優第一產業 20
?。ǘ?nbsp; 推動新型工業化，提升第二產業 22
（三） 培育新型業態，做大第三產業 27
三 實施創新驅動戰略，增強發展內生動力 32
（一） 全面提升自主創新能力 32
?。ǘ?nbsp; 推進大眾創業萬眾創新 33
（三） 健全激勵創新的體制機制 33
?。ㄋ模?nbsp; 強化創新人才培養 34
四 深化交流合作，增創對外開放新優勢 34
?。ㄒ唬?nbsp; 提升對外開放水平 35
?。ǘ?nbsp; 轉變外貿增長方式 36
?。ㄈ?nbsp; 主動對接“兩區”建設 36
（四） 深化閩臺交流合作 37
?。ㄎ澹?nbsp; 密切與周邊地區合作 38
五 完善現代基礎設施，強化發展支撐保障 38
（一） 構建綜合交通網 38
?。ǘ?nbsp; 強化水電保障 39
?。ㄈ?nbsp; 提升城鄉綜合承載能力 40
六 積極推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展 40
?。ㄒ唬? 提升城鎮化水平和質量 41
?。ǘ? 加快發展中心城區 41
?。ㄈ? 大力推進特色鄉鎮 42
?。ㄋ模? 全力打造美麗鄉村 43
七 注重綠色發展，推進生態文明建設 44
?。ㄒ唬?nbsp; 全面優化國土空間開發利用 44
?。ǘ?nbsp; 聚焦“低碳經濟”模式 44
（三） 全面加強環境綜合整治 45
八 改善民生保障，形成均衡包容新局面 46
（一） 加快發展教育事業 46
?。ǘ?nbsp; 大力發展公共衛生事業 47
?。ㄈ?nbsp; 健全社會保障體系 47
（四） 大力加強公共安全建設 48
?。ㄎ澹?nbsp; 積極擴大就業創業 48
九 繁榮發展文化體育事業，建設文化強縣 49
?。ㄒ唬?nbsp; 大力弘揚朱子文化 49
?。ǘ?nbsp; 健全公共文化服務體系 50
?。ㄈ?nbsp; 促進文化產業健康繁榮發展 50
?。ㄋ模?nbsp; 創新文化體制機制 51
（五） 弘揚社會主義核心價值觀 51
十 創新體制機制，釋放全面改革新紅利 52
?。ㄒ唬?nbsp; 全面深化林權制度改革 52
（二） 深化醫藥衛生體制改革 53
?。ㄈ?nbsp; 推進農村綜合配套改革 53
?。ㄋ模?nbsp; 深入推進行政體制改革 53
十一 全面推進依法治縣，建設法治尤溪 54
?。ㄒ唬?nbsp; 推進依法行政 54
?。ǘ?nbsp; 嚴格公正司法 55
?。ㄈ?nbsp; 強化社會治理 56
十二 規劃實施與保障措施 57
?。ㄒ唬?nbsp; 完善規劃實施機制 57
（二） 強化重大項目支撐 58
?。ㄈ?nbsp; 健全監測考評體系 58
前 言
在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局背景下，科學編制和有效實施“十三五”規劃，對于適應新常態、搶抓新機遇、應對新挑戰、落實新要求，加快推進經濟社會發展再上新臺階，在全市、全省發展大局中展示特色、體現作為意義重大。
本規劃以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰略部署為指導，根據縣委十二屆十次全會審議通過的《中共尤溪縣委關于制定尤溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進行編制，主要明確今后五年尤溪經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，集中體現了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各類規劃和相關政策的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
一、把握戰略機遇，推進尤溪發展再上新臺階
“十三五”時期，將實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期，應著力調結構、轉方式、促創新，推動經濟社會發展再上新臺階，開啟加快發展新征程。
（一）“十二五”時期取得重大成就。“十二五”時期是尤溪發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就的五年。在黨中央國務院和省委省政府、市委市政府的正確領導下，縣委縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委、市委決策部署，積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進的工作總基調，突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，明確提出“工業強縣、文化強縣、開放尤溪、幸福尤溪”發展任務，攻堅克難，開拓進取，加快推動尤溪科學發展跨越發展，基本完成“十二五”規劃確定的目標任務,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。
——綜合經濟實力顯著增強。2015年全縣生產總值完成188.09億元，年均增長12.3%，人均地區生產總值5.3萬元，年均增長14.0%；完成公共財政總收入10.09億元，年均增長10.3%，其中地方公共財政收入7.34億元，年均增長15.9%;完成固定資產投資192.54億元，年均增長24.0%；經濟結構進一步優化，三次產業結構為25.3∶43.4∶31.3。
——產業支撐作用持續提升。2015年實現規模以上工業總產值270.09億元，比“十一五”期末翻1.5番，年均增長18.5%。加快構建競爭力強的現代產業體系，紡織服裝、林產加工、礦產加工等傳統重點產業，實現產值224.8億元，占規模以上工業產值83.2%；機械裝備、醫藥制品等新興重點產業，實現產值25.42億元，占規模以上工業產值9.4%。加快產業平臺開發，工業園區基礎設施進一步完善，城西園、城南園、洋中園開發建設初具規模，為新一輪發展創建了良好的投資平臺。
——重點項目建設有序推進。“十二五”期間完成重點項目投資865億元，建成或基本建成了廈沙高速尤溪段、向莆鐵路尤溪段、興頭水庫、尤溪流域梅仙段防洪工程、閩中綜合市場、順源紡織、祥云銀耳、中翔納米氧化鋅、德為、鑫森、隆源混紡紗等產業項目以及保障房、安居房、學校、醫院等重大項目，有力推動了尤溪經濟社會的快速發展。
——城鄉建設進程日新月異。按照“東擴、西連、南拓、美中心”的城市發展規劃，不斷完善城鎮功能和提升城鎮品位,高起點、高標準建設，“水東新城”拔地而起，西迎賓大道、閩中物流園、火車站廣場綜合體全面建成并投入使用，城西新城建設面貌煥然一新，城區面積由“十一五”的13.13平方公里擴大到“十二五”14.6平方公里。紫陽公園、朱熹公園、湯川俠天下、九阜山風景區、閩湖水上樂園、洋中桂峰古民居、聯合梯田、中仙銀杏林等重點旅游景點進一步開發，洋中、坂面、西城等重點鄉鎮建設加快，城鎮化水平由“十一五”期末的36.8%提高到2015年的46%。
——改革開放步伐全面加快。全面推進財稅金融、醫藥衛生、教育文化、收入分配、行政管理和社會管理體制等重點領域改革，并把深化改革開放與加快轉變經濟發展方式結合起來，持續實施“三個一”項目工作機制，努力拓展招商引資領域和渠道，對外經濟工作取得成效。2012年全縣外貿出口首次突破一億美元大關，2015年全縣外貿出口達17675萬美元，年均增長33.0%；實際利用外資達1537萬美元。
——社會文化事業協調發展。堅持教育優先發展，堅持“三年三個三千萬”的教育投入，學校的面貌發生了巨大改變，辦學條件日趨完善，中小學教學設施設備全部達到省頒標準，全面完成義務教育階段學校標準化建設，通過省政府“雙高普九”和“義務教育基本均衡縣”評估驗收?？h中醫醫院、婦幼保健院、縣衛生監督所、西城衛生院相繼整體搬遷使用，縣醫院外科綜合大樓即將完工，鄉村一體化管理格局基本形成。文化、體育、廣播電視等各項事業穩步發展，社會公共服務水平和覆蓋面進一步提高。
——人民生活水平明顯提高。2015年城鎮居民人均可支配收入26498元，年均增長11.9%，農村居民人均可支配收入13213元，2013－2015年均增長10.6%。城鄉居民收入增長進入快車道，城鄉居民實現收入同步增長。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度基本覆蓋全縣。扎實開展統籌城鄉就業工作試點，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
——生態環境治理有效改善。著力打造閩中最美生態文化名城目標，全力完善環境基礎設施，提高污染防治水平，增強環境監管能力，生態環境質量穩步提升，順利通過省級生態縣考核驗收，12個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮考核驗收，2個鄉鎮通過省級生態鄉鎮考核驗收，214個村通過市級以上生態村考核驗收。18個集中式飲用水源地全部通過109項全指標水質監測，監測結果均達到二類水標準；城區大氣可吸入微粒年日均值、二氧化硫日均值、二氧化氮日均值均符合二級標準；全面整治礦產業，對鉛鋅業實行“休克療法”，工業生產逐步由重工業向輕工業、資源經濟向生態經濟轉型。
專欄1：“十二五”規劃綱要主要指標完成情況
|
分類 |
序號 |
指 標 名 稱 |
2010年 |
規劃目標 |
實現情況 |
|||
|
2015年 |
年均增長或提高(%) |
2015年 |
年均增長或提高(%) |
|||||
|
經 濟 發 展 |
1 |
地區生產總值（億元） |
99.95 |
210 |
12以上 |
188.09 |
12.3 |
|
|
2 |
人均地區生產總值（萬元） |
2.75 |
4.5 |
11以上 |
5.3 |
14.0 |
||
|
3 |
公共財政總收入(億元) |
6.19 |
13 |
15 |
10.09 |
10.3 22 |
||
|
4 |
地方公共財政收入(億元) |
3.52 |
8 |
18 |
7.34 |
15.9 |
||
|
5 |
固定資產投資(億元) |
65.77 |
180 |
18 |
192.54 |
24.0 |
||
|
6 |
社會消費品零售總額(億元) |
21.7 |
42 |
16 |
40.14 |
15.1 |
||
|
7 |
外貿出口總額(億美元) |
0.4255 |
0.685 |
10 |
1.7675 |
33.0 |
||
|
8 |
實際利用外資(億美元、驗資口徑) |
0.1009 |
0.3 |
0.1537 |
||||
|
9 |
三次產業增加值比重（%） |
31.4: 38.6 :30 |
20∶45∶35 |
25.3∶43.4∶31.3 |
||||
|
10 |
城鎮化率(%) |
36.8 |
每年提高1個百分點以上 |
46 |
||||
|
民 生 發 展 展 |
11 |
年末總人口（萬人） |
35.2 |
35.3 |
7.5‰以內 |
35.5 |
0.2 |
|
|
12 |
城鎮登記失業率(%) |
2.74 |
3.5以內 |
2.24 |
||||
|
13 |
城鎮新增就業人數(萬人) |
0.33 |
五年累計1.25 |
〔1.3〕 |
||||
|
14 |
城鎮參加基本養老保險人數（萬人） |
2.45 |
3.0 |
4 |
3.05 |
4.5 |
||
|
15 |
城鎮居民人均可支配收入(元) |
15787 |
26600 |
11 |
26498 |
11.9 |
||
|
16 |
農村居民人均可支配收入(元) |
12000 |
11 |
13213 |
10.6 |
|||
|
17 |
城鄉居民基本醫療保險參保率（%） |
100 |
100 |
99 |
||||
|
18 |
城鄉居民社會養老保險參保率(%) |
60 |
90 |
90 |
||||
|
19 |
城鎮保障性安居工程建設（萬套） |
0.11 |
完成市下達任務 |
0.52 |
30.4 |
|||
|
20 |
每千人醫療機構床位數（張） |
2.9 |
3.2 |
3.95 |
6.4 |
|||
|
21 |
每千人醫生數（人） |
1 |
1.5 |
1.5 |
8.4 |
|||
|
科 教 發 展 |
22 |
財政教育支出占財政一般預算支出比重（%） |
19 |
21 |
0.4 |
28 |
8 |
|
|
23 |
九年義務教育鞏固率（%） |
97 |
98 |
98.1 |
||||
|
24 |
新增勞動力平均受教育年限（年） |
11 |
13.3 |
0.46年 |
13.78 |
0.55 |
||
|
25 |
高中階段教育毛入學率（%） |
85 |
90 |
1 |
94.2 |
2.1 |
||
|
26 |
研究與實驗發展經費支出占GDP比重(%) |
0.2 |
0.7 |
0.1 |
0.3 |
0.09 |
||
|
27 |
高新技術產業增加值占GDP比重(%) |
2.6 |
5 |
0.48 |
4.7 |
0.46 |
||
|
可 持 續 發 展 |
28 |
耕地保有量（萬畝） |
42.05 |
42.3 |
42.3 |
|||
|
29 |
非化石能源占一次能源消費比重（%） |
7 |
7.5 |
0.1 |
7.5 |
0.1 |
||
|
30 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
完成市下達任務 |
完成市下達任務 |
|||||
|
31 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
完成市下達任務 |
完成市下達任務 |
|||||
|
32 |
主要污染物排放減少（%） |
完成市下達任務 |
完成市下達任務 |
|||||
|
33 |
森林蓄積量（億立方米） |
0.16 |
0.18 |
0.62 |
0.21 |
5.6 |
||
|
34 |
森林覆蓋率（%） |
72.8 |
73.1 |
73.6 |
||||
注“〔〕”為五年累計數。
（二）發展環境。“十三五”時期，國內外宏觀環境將繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征，機遇和挑戰相互交織，但形勢總體上利大于弊。
1.發展機遇：中國經濟進一步開放。近幾年中國進一步融入全球，參與并部分主導國際事務。2010年中國成為第二大經濟體、2013年成為全球第一的貨物出口國家、2014年成為全球第一的吸引外資國家，中國的經濟實力和國際地位不斷提高。2014年APEC期間中國提出建設“亞太自貿區”戰略和成立400億美元的絲路基金，2015年成立“亞投行”并完成中國-東盟自貿區升級版談判和RECP談判，2016年中國主導G20會議，等等，中國積極參與國際經濟治理，逐步在國際舞臺上發出自己的聲音。提出“一帶一路”戰略，建設21世紀海上絲綢之路，得到周邊國家的大力支持；推進中國高鐵、先進制造業、高端裝備“走出去”，推進人民幣國際化，等等，這些戰略對未來五年中國經濟的發展提供了良好的國際外部環境。
科技革命和產業變革步伐加快。當前3D打印、大數據、云計算和物聯網等新技術顯出不窮，特別是與傳統產業的深入融合與創新，正在引發影響深遠的產業變革，形成全新的生產方式、商業模式，一些新的產業業態初現端倪，通過扶持、培育有望成為未來五年的主導產業。特別是當前“互聯網+”、中國版的“工業4.0”—中國制造2025，鼓勵大眾創業、萬眾創新，對尤溪的產業轉型升級發展提供新的機遇，站在互聯網的風口上，尤溪的經濟有望“飛”起來。通過“互聯網+”來發展“智慧農業”和智能制造，對尤溪產業轉型升級都大有益處。
中央對福建的支持“給力”。中央出臺了支持福建省進一步加快經濟社會發展、加快生態文明先行示范區建設和贛閩粵原中央蘇區振興發展等一系列政策，確立福建作為全國第二批自貿區建設試點、21世紀海上絲綢之路核心區，對我省融入國際市場、加強與臺灣和東盟的合作都提供了重要機遇，將對未來五年福建的發展注入新的動力。“習馬會”后，兩岸和平發展的形勢向好。尤溪要抓住國家支持福建加快發展的有利時機，用足用好用活中央支持福建的一系列政策，更加積極主動作為。
各級政府支持尤溪的政策效應疊加。我縣列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，被列為全國林地“占補平衡”試點縣、國家公立醫院改革試點縣、全省農產品主產區、“洋中鎮級小城市建設”、“中國革基布名城”、全國商品糧基地縣、全國十大生態產茶縣等，并取消GDP考核，這些政策相互疊加，形成我縣科學發展跨越發展的強勁動力。并且，生態優勢和區位優勢凸顯。南方林區生態文明建設綜合配套改革上升為國家戰略，將有利于我縣充分發揮生態、資源和文化等方面比較優勢，建設省會城市“后花園”和休閑度假勝地。加之高鐵、高速公路以及三明機場的開通，形成了立體便捷交通網絡，使尤溪融入沿海經濟圈。
2.面臨挑戰：全球經濟放緩還將持續。經過2008年金融危機之后，發達國家開始“去杠桿化”，促進實體經濟的回歸，美國通過“再工業化”戰略聚焦先進制造業以及實施3輪的貨幣量化寬松政策，至2014年底美國經濟恢復到近6年的最好水平，美元復蘇成為強勢貨幣，美國經濟“一枝獨秀”。但世界經濟復蘇基礎并不穩固，歐洲深陷主權債務危機和“難民潮”，國際金融危機影響和地緣政治動蕩仍將持續。由于世界經濟仍不景氣，各國貿易保護主義抬頭，貿易摩擦有可能會進一步加劇，出口將放緩，進入低速增長或負增長的“新常態”。同時，發達國家推行的“再工業化”政策，會使部分產業回流發達國家或進一步轉移到東南亞經濟更落后的國家，中國企業亦面臨東南亞更低勞動力成本的國家的競爭。國際資本從中國流出，進一步跨國轉移將成為可能。而且，各國為了刺激經濟，爭相推出貨幣量化寬松政策，大打“貨幣戰爭”，爭相貨幣貶值，剛通過的TPP協議，弱化了中國產品的出口競爭力，外需擴展空間受到進一步擠壓，依靠外需拉動經濟增長面臨新的挑戰。
中國經濟進入“新常態”。最近幾年，在全球金融危機引發的世界性經濟放緩大背景下，受國際市場需求萎縮的影響，中國的出口越來越困難。發達國家“再工業化”政策的推行，吸引海外制造業回歸母國，對中國經濟的增長形成競爭與挑戰。而且勞動力、土地、資源等傳統要素對經濟增長的貢獻率降低，人口紅利逐步弱化，人口老齡化提前到來，勞動力成本持續上升，經濟增速從原先的10%以上降到目前的7%左右，“十三五”將低于7%，進入以結構調整為主的“新常態”。與此同時，投資乏力，企業產能過剩、低水平過度競爭、創新能力不足、盈利水平低、缺乏品牌等問題日益突出，部分企業破產或業務放緩，而新的消費熱點和經濟增長點尚未形成、新的支柱產業尚未有效培育，主導產業、優勢產業進入“迷失期”，因此，培育新的經濟增長點、尋找新的發展動力十分迫切。
經濟下行壓力加大。未來五年也是矛盾凸顯期、改革攻堅期，面臨的挑戰前所未有。受國內外宏觀經濟的影響，當前我縣的一些主要經濟指標出現放緩跡象，經濟增長下行壓力顯現。一些行業企業效益下滑、資金周轉困難，部分企業生產經營困難，停產、倒閉企業數量增多。隨著房地產業發展速度的放緩，地方財政收支缺口愈來愈大。政府負債率逐年提高，風險和隱患加大。同時，外部影響加深?；A設施的逐步完善，使得沿海發達地區的“虹吸效應”將更加明顯。隨著主體功能區規劃的實施，我縣被列入限制開發區域,又是全省23個農產品主產區之一,發展工業的難度加大。
發展轉型迫在眉睫。轉變發展方式對節能減排與環境保護的要求越來越高，我縣加快發展、建設先進制造業新興基地面臨節能減排目標的瓶頸制約。當前突出問題是一產比重較高，在二產持續較快增長的同時，第三產業受結構、規模的影響，雖然增速在加快，但三產比重難以提升。2011年至2013年，第二產業發展速度遠遠高于第三產業發展速度，其中2011年高18.7個百分點，2012年高18.3個百分點，2013年高9.0個百分點，僅2014年第三產業發展速度高于第二產業發展速度0.9個百分點，導致第二產業總量不斷擴張，在調優第一產業比重的同時，第三產業比重提升空間受阻，2014年三產比重比“十一五”期末下滑1.6個百分點。因此，加快發展方式轉變面臨新的要求，經濟結構調整任重道遠。
總的來看，雖然世界經濟處于深度調整之中，國內經濟下行壓力加大，發展中深層次矛盾凸顯，但是，我縣發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進和改革紅利不斷釋放，我縣的發展前景依然廣闊。我們要主動認識、適應、引領新常態，切實增強緊迫感、危機感和責任感，搶抓重大歷史機遇，積極應對各種挑戰,在新的歷史起點上促進尤溪發展再上新臺階。
（三） 指導方針
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，要保持戰略定力，把握發展原則，明確“十三五”經濟社會發展的指導方針和基本要求。
1. 指導思想：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。按照省委省政府和市委市政府決策部署，牢牢把握中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大機遇，突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，圍繞打造國家現代農業示范區、海西綠色產業先行區、海內外朱子文化融合區、省會中心城市后花園，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新貢獻。
2.基本要求：
——堅持轉型升級，創新發展。主動認識、適應、引領經濟發展新常態，把發展基點放在創新創造上，把戰略重點和主要抓手放在加快產業轉型升級上，大力實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，用創新的方式和手段提升產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造尤溪產業升級版。
——堅持統籌兼顧，協調發展。正確處理穩增長與調結構、發展經濟與改善民生、城鄉與區域、發展與環保等重大關系，促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、人口資源環境相協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步，不斷增強發展的整體性和協調性。
——堅持生態優先，綠色發展。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入推進國家生態文明示范縣建設，推行綠色循環低碳生產方式，倡導節約健康環保文明生活方式，加強環境保護和生態建設，打造山清水秀、美麗生態、宜居宜業的優美尤溪，加快構建資源節約型、環境友好型社會。
——堅持深化改革，開放發展。以更大的智慧、更強的力度、更快的步伐深化各領域改革，理順發展的體制機制，進一步激發發展活力。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口均衡、引進來與走出去并重、引資與引技引智并舉，對內開放與對外開放相互促進，全面提升開放型經濟發展水平。
——堅持以人為本，共享發展。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，努力營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。提升社會綜合治理水平，促進社會公平正義，推進基本公共服務均等化、普惠化，推動社會事業全面進步，讓人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感。
3.發展定位：
——國家現代農業示范區。以現代產業發展理念為指導，以新型農民為主體，以現代科學技術和物質裝備為支撐，鼓勵示范區積極創新農業經營體制機制，努力為現代農業建設注入新的生機和活力。
——海西綠色產業先行區。發揮海外鄉親、僑胞的作用，主動與“海絲”沿線國家和地區對接，以拓展紡織、礦產、林產等環保綠色產業鏈為目標。加強投資管理體制、貿易監管、金融服務等方面創新，力爭在投資、貿易、基礎設施、技術、文化交流、交易市場、互動平臺等領域取得合作走在前面。
——海內外朱子文化融合區。把朱子文化作為我縣加強文化建設的“第一品牌”和“重要抓手”，從建設“美麗尤溪”中的高屋建瓴思維與戰略，打造“朱子文化”品牌，提升朱子文化在國際國內的影響力，把尤溪建成最具特色、最具影響的閩臺朱子文化融合區。
——海西中心城市后花園。依靠旅游載體作用，充分發揮朱子文化、源頭活水、優美生態、清新空氣、民俗古村、綠色食材、湖光山色、七彩梯田、秀峰幽谷等資源特色，提高服務水平，打好朱子牌、生態牌、閩中牌、民俗牌和文化牌，主推休閑游、度假游、養生游，成為福州、廈門、泉州等城市客源“5+2”休閑模式的旅游勝地、副食品供應基地。
4.主要目標
力爭到2020年，全縣經濟社會持續穩定發展，人均地區生產總值、城鄉居民收入、生態環境等指標優于全市平均水平，實現全面建成小康社會目標任務。
——綜合實力明顯提升。經濟保持穩定較快，高于全省全市平均水平增長，地區生產總值年均增長9.5%左右，力爭到2020年地區生產總值達296億元，城鄉居民年人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元，在“十三五”時期內，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，經濟結構更加優化，工業化和信息化融合發展，新產業新業態不斷成長，發展質量效益明顯增強。
——城鄉發展更加協調。進一步拓展城區構架，不斷加強輻射帶動作用，有序推進洋中“小城市”建設，加快推進鄉鎮和美麗鄉村建設步伐，進一步改善交通、水利等基礎設施，使城鄉一體化邁上新臺階，常住人口城鎮化率達到51%左右。
——改革開放全面推進。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，若干領域走在全市、全省乃至全國前列。不斷拓展對內對外開放的廣度深度，不斷提升利用外資和出口貿易規模效益。加強尤臺文化交流、經貿合作，進一步發揮朱子文化品牌作用。
——創新創業活力增強。進一步增強自主創新能力，持續提升科技進步對經濟發展的貢獻率，基本建立有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和政策體系，新技術、新產業、新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，發展動力加快轉換，到2020年高新技術產業增加值占GDP的比重達10％左右。
——生態優勢更加凸顯。不斷加大節能減排力度，大幅提升資源能源利用效率、污染防治能力，進一步推廣綠色循環低碳生產方式和節約健康環保文明生活方式，完善生態文明制度體系，生態環境質量繼續保持全省領先，森林覆蓋率保持在73.5%以上。
——人民生活持續改善。實現現行標準下貧困人口全部脫貧，社會保障體系更加完善，基本公共服務水平明顯提升。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化產業加快發展，民主法制更加健全，社會保持和諧穩定。
專欄2：“十三五”時期經濟社會發展主要指標
|
分 類 |
序 號 |
指 標 名 稱 |
2015年 |
2020年 目標 |
年均增長（%） |
指標 屬性 |
|
經 濟 發 展 |
1 |
地區生產總值（億元） |
188.09 |
296 |
9.5 |
預期性 |
|
2 |
人均地區生產總值（萬元） |
5.3 |
7.69 |
9以上 |
預期性 |
|
|
3 |
公共財政總收入(億元) |
10.09 |
11.7 |
3 |
預期性 |
|
|
4 |
地方公共財政收入(億元) |
7.34 |
8.51 |
3 |
預期性 |
|
|
5 |
固定資產投資(億元) |
192.54 |
420 |
16.9 |
預期性 |
|
|
6 |
社會消費品零售總額（億元） |
40.14 |
64.65 |
10 |
預期性 |
|
|
7 |
外貿進出口總額（億美元） |
1.77 |
2.85 |
10 |
預期性 |
|
|
8 |
實際利用外資驗資口徑（億美元） |
0.1537 |
0.25 |
10 |
預期性 |
|
|
9 |
三次產業增加值比重（%） |
25.3∶43.4∶31.3 |
18：45：37 |
預期性 |
||
|
10 |
服務業增加值比重（%） |
31.3 |
37 |
〔5.7〕 |
預期性 |
|
|
11 |
城鎮化率(%) |
46 |
51 |
〔5.0〕 |
預期性 |
|
|
12 |
互聯網普及率（%） |
22 |
25.6 |
〔3.6〕 |
預期性 |
|
|
民 生 保障 |
13 |
城鎮居民人均可支配收入(元) |
26498 |
43654 |
10.5 |
預期性 |
|
14 |
農村居民人均可支配收入(元) |
13213 |
22770 |
11.5 |
預期性 |
|
|
15 |
全體居民人均可支配收入(元) |
18132 |
30691 |
11.1 |
預期性 |
|
|
16 |
城鎮登記失業率(%) |
2.24 |
3.5以內 |
預期性 |
||
|
17 |
新增勞動力平均受教育年限（年） |
13.78 |
14 |
0.4 |
預期性 |
|
|
18 |
城鎮保障性安居工程建設（萬套） |
0.52 |
完成市下達任務 |
約束性 |
||
|
19 |
農村安全飲用水普及率（%） |
98.6 |
100 |
〔1.4〕 |
約束性 |
|
|
20 |
年末總人口（萬人） |
35.5 |
38.43 |
16‰ |
約束性 |
|
|
科技創新 |
21 |
科技進步貢獻率（%） |
50 |
預期性 |
||
|
22 |
R＆D經費支出占GDP比重(%) |
0.3 |
0.8 |
〔0.5〕 |
預期性 |
|
|
生態文明 |
23 |
耕地保有量（萬畝） |
42.3 |
42.3 |
持平 |
約束性 |
|
24 |
萬元GDP用水量（立方米） |
比2015年下降20% |
約束性 |
|||
|
25 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
〔19〕 |
控制在市下達 指標內 |
約束性 |
||
|
26 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
〔20〕 |
控制在市下達 指標內 |
約束性 |
||
|
27 |
森林蓄積量（億立方米） |
0.21 |
0.23 |
1.8 |
約束性 |
|
|
28 |
森林覆蓋率（%） |
73.6 |
73.7 |
〔0.1〕 |
約束性 |
|
|
29 |
森林生態服務價值（萬億元） |
0.17 |
0.17 |
持平 |
約束性 |
|
|
30 |
城市空氣質量達到國家標準比例（%） |
100 |
100 |
持平 |
約束性 |
|
|
31 |
主要流域Ⅰ～Ⅲ水質比例（%） |
98 |
100 |
〔2〕 |
約束性 |
|
注“〔〕”為五年累計數。
二、加快轉型升級，構建現代產業支撐體系
按照一產接“二”連“三”、二產轉型升級、三產創新業態的產業發展思路，加快構建以現代農業為基礎，以紡織、礦產、林產為支柱產業，以旅游、電子商務為主導產業，發展新能源、食品加工、新材料、節能環保、生物及生物醫藥新興產業。努力使尤溪經濟實現從粗放型經濟向集約型經濟、從數量型經濟向質量型經濟、從生產型經濟向服務型經濟轉型。
（一）突出主體功能區定位，做優第一產業
以被福建省劃定為農產品主產區為契機，堅持以促進農業增效、農民增收為目標，用現代工業理念謀劃農業發展，打造智慧農業、精致農業、高效農業、創意農業，不斷提高農業綜合生產能力和綜合競爭力。堅持以市場為導向，以特色農產品基地建設為載體，以科技創新為動力，穩步發展糧食生產，大力發展優勢特色產業，推進農業產業化、集約化、標準化生產，著力構建產業布局、經營管理、設施裝備、科技創新和質量安全“五大體系”，努力建設國家級現代農業示范區。力爭到2020年，全縣農林牧漁業總產值年比增2.5％左右。
1.加快發展特色農業。持續實施項目帶動戰略，發展優質高效生態農業，形成以優質水稻和果、茶、菌、油料等為重點的綠色食品主產區，推進水稻育種基地、金柑特色產業基地、油茶集中產區、茶葉專業批發市場建設及林下經濟發展。著力推進金柑、食用菌、綠竹、茶葉、水稻、油茶等優勢產業規?；苿泳G色食品和有機食品基地建設，無公害農產品（含蔬菜）、花卉等種植基地化，農業觀光、農產品加工品牌化。加強食品深加工，著力推進沈郎食用油茶粕深加工、海亮有機食品、祥云生物銀耳飲料、熟客食品醬腌菜、佳樂多蜜餞、光華百斯特肉制品等項目建設，延伸產業鏈，建立具有尤溪特色的綠色食品深加工產業基地。做好“中國金柑之鄉”、“中國竹子之鄉”、“中國綠竹之鄉”“中國油茶之鄉”等品牌和食品ＱＳ認證及國家地理標志保護產品的宣傳、推介及應用工作，擴大市場份額，提高產品附加值。
2.著力培育現代農業。以發展工業的理念發展現代農業，實現農業生產工廠化、園區化。重點推進國家級現代農業示范區、現代農業科技示范園和省級農民創業園建設。通過與高校、科研院所合作，實現科研項目、成果優先在園區研究、示范和應用。加強農業與第三產業融合發展，將生態觀光旅游與山地生態建設有機地結合起來，以特色農林產品、特色食物、特色餐飲文化，為游客提供休閑度假、住宿、餐飲、農事體驗服務。
3.強力打造“智慧農業”。加強農田水利、高標準農田建設，加快自動化、智能化技術設備的引進應用，推進主要農作物全程托管或主要環節托管，提高農產品關鍵環節機械化程度。運用云服務、物聯網等先進技術，建設由智能自動化控制系統、質量追溯系統、遠程信息服務綜合展現系統三部分組成的全縣智慧農業綜合管理平臺，強力打造“數字農業”、智慧農業。創新農產品流通體系，以“互聯網+農業”打造農村電商營銷網絡，利用福建“村淘”第一縣品牌效應，實現線上線下銷售互動，打造“一產接二產連三產”的樣板。加強農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具的推廣，對特色農產品實行產地準出管理，推進農產品生產品牌化、標準化。建立健全農產品質量安全監督體系。
4.完善農業經營體系。大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，推廣“公司+合作社+家庭農場”的生產模式，加強“農超對接”，提高農業的社會化程度。增強集體組織服務功能，培育專業合作社、行業協會等農民新型合作組織，提高農民組織化程度。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉，推進農業由分散經營向適度規模經營轉變。鼓勵各類社會資本參與發展現代農業，扶持和引進農業產業化龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，帶動農民開展產業化經營，實現合理分工、共生共贏。
5.拓寬農民增收渠道。落實強農惠農政策，確保農民收入不斷增長，力爭農村居民可支配收入接近城鎮居民。鼓勵農民優化種養結構，發展訂單農業、合同農業，完善農產品價格機制，提高農業生產經營效益，增加生產性收入；充分發揮農業生態優勢，拓展延伸農業生態、文化、旅游和休閑功能，大力發展農村服務業，增加經營性收入；保障農民土地承包經營權流轉收益，努力增加財產性收入；統籌涉農投資和項目安排，引導更多的信貸資金和社會資金投向“三農”，完善利益補償、風險補助、價格支持政策措施，增加轉移性收入。推進農業勞動力向新型職業農民轉型，鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，引導幫助農民提高職業技能，發展非農產業，多渠道增加收入。
（二）推動新型工業化，提升第二產業
按照“做優平臺、做長鏈條、做大總量、做強產業”的要求，以市場為導向，以結構調整為主線，實施技術革新和品牌打造“雙輪驅動”，抓龍頭、鑄鏈條、促集聚，形成專業化分工、產業鏈配套、企業群集聚，做到“速度與效益相統一，節能與環保相并重，上游與下游產業配套”，建成紡織、礦產、林產等支柱產業。到2020年，全縣工業總產值實現500億元，年遞增10 %以上，其中規模以上工業總產值達到460億元，年遞增10 %以上，扶持培育2-3家上市公司。
1.做長鏈條，增強支柱產業質量和效益。以體制機制創新引領產業結構調整、轉型升級。一是做大紡織業。出臺鼓勵舉措，對紡織企業新產品開發、新技術與新設備引進、人才引進等進行專項扶持，提高傳統產業的生產效率和產品質量。做響中國革基布名城品牌，促使紡織產業向龍頭集聚、鏈條延長、產品高端化方向發展，形成“紡紗－織布－染整－服裝（涂層）”、“聚合切片－大化纖長絲－經編服裝面料－染整－高檔面料”產業鏈，實現紡織業的逆勢走強。至2020年，力爭紡織產業總產值突破300億元。二是整合礦產業。依托福建金東礦業股份有限公司擴建“年產15萬噸鋅冶煉”項目，建設鉛鋅產業循環經濟示范園。加強與省能源集團的合作，盡快啟動劍溪煤礦建設。礦產開發要以資源節約、環境友好型為原則，打造礦洞旅游景點，實現二產向三產轉移，積極引進鋅蓄電池企業，延伸產業鏈，提高附加值，形成環保、安全、可持續發展的格局。至2020年，力爭礦產業總產值突破20億元。三是延伸林產業。依托科技進步，重點促進林產企業加工終端產品，加快推進木業改造傳統技術和生產工藝，著手引進重組竹材產品、自動控溫技術生產竹碳產品生產企業，重點培育瑞森、佳藝等竹木創意企業，融入朱子等文化元素，提高附加值。大力實施松油醇深度加工系列產品及日用化工生產項目。至2020年，力爭林產業總產值突破80億元。
2.激活存量，實現傳統產業轉型升級。認真實施《中國制造2025》行動計劃、進一步加快產業轉型升級的實施意見、“智能制造九條”和“雙創十條”等文件的政策措施，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，推動 “互聯網+制造業”融合發展，促進企業生產組織方式創新，推動傳統產業“機器換工”；促進制造業服務化，實現價值鏈向“微笑曲線”兩端攀升；提升質量品牌，突破重點領域和關鍵環節，淘汰落后產能和簡單粗放加工，向3.0、4.0方向發展。一是廣范圍改造存量，要以先進技術工藝和裝備為支撐，以信息化應用為手段，突出抓好紡織、林產、礦產等傳統產業的新一輪技術改造，紡織業重點發展功能性纖維、高端面料、高性能產業用紡織品等，抓好德為、鑫森、順源、隆源、華泰、鴻日等技改擴建項目的建成投產；林產業重點鼓勵企業在生產工藝、生產自動化等方面技術改造，抓好百營木業、榕森木業等項目的建設；礦產業重點以鉛鋅行業綜合整治為突破口，抓好金東礦業龍頭企業的整治、整合。二是全方位智能制造，要緊抓信息化與工業化融合機遇，重點抓好德為、鑫森、隆源、百營、金東、海翔、福磁等33家智能制造骨干企業的示范效應，推進以裝備升級為載體的技術創新、工藝創新和管理創新，實現由“制造”向“智造”轉變；全面開展以“機器換工”為核心的智能化、數控化生產線改造，促進智能制造發展，圍繞“尤溪縣<中國制造2025>行動方案”，突出抓好德為聚纖、鑫森合纖、隆源紡織等115個重點項目投資建設，力爭每年實施建設項目70項，完成投資100億元以上。三是優化轉型升級的新環境，落實智能制造、轉型升級、雙創等政策，爭取上級資金支持。開展“扶助小微企業”和“優環境、優服務，助力創業創新”兩個專項行動，鼓勵各類融資租賃公司對“機器換工”、“數控一代”等企業集中開展智能裝備融資租賃業務；支持成長性企業在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易，擴大直接融資規模；通過設立產業股權投資基金，扶持智能制造產業發展，緩解融資難題。建立“校企聯合培養”工程，深化與中國紡織科學研究院、東華大學、武漢紡織大學等科研院校的合作，引進紡織專業人才。
3.做大增量，大力推進新興產業發展。培育新興產業，促進產業規?；⒓刍?strong>一要高占位做大增量。要優選大項目好項目，圍繞機械制造、電子商務、節能環保、清潔能源、食品藥品等產業策劃生成一批技術先進、帶動性強的重大項目，強化民企對接，力爭每年策劃項目15個、簽約合同投資額50億元以上；圍繞省屬企業市場布點、產業鏈延伸配套以及省屬企業投資方向策劃項目，力爭每年策劃項目5個、簽約項目2個以上。二要發展五大新興產業。新能源：主要有鋅蓄電池、湯川風電、光伏發電、海西天然氣管網等；食品加工：主要有原色純香、億源、佳樂多等；新材料：德為差別化和博大、樂友管業等；節能環保：主要有田伯、中節能等；生物及生物醫藥：主要有瑞雪生物化妝品、葉之霖生物技術、仙錦藥業等。
4.升級擴容，提升產業發展平臺。打造特色產業園，把城西園、城南園規劃建設成承接沿海地區產業轉移和培育特色優勢產業的生態園，將洋中園納入尤溪經濟開發區總體布局，擴大園區管理權限，努力實現“一站式辦公”，對進入園區的重大招商引資項目實行“保姆式”服務，積極為企業出謀劃策，為企業解決問題。
按照“建設一個園區就是建設一個城市”的理念，加快園區供水、供電、供氣和交通基礎設施建設，盡快完成連接縣城的快速公路，縮小與主城區的距離。抓好生活區住房建設，建設好中小學、醫院和相關生活性服務業及配套設施建設。積極引入園區運營商、園區服務商，參與園區管理。適時發展2.5產業園，大力發展工業設計、融資租賃等生產性服務業，為制造業做加法。
城西園要以輕紡、食品加工為主導產業。要引導現有企業進行技術改造，降低生產成本，提高產品產量和質量，要培育產品品牌，向價值鏈的高端攀升。要堅持龍頭帶動，完善紡織產業鏈，重點推動隆源紡織多品種纖維混紡紗、順源高品質紗線、鴻日針紡布、華泰布業和正泉布業彈力布等項目建設；引導上下游企業集聚，推動上下游產業鏈協作發展。
城南園規劃建設以輕紡高新、高端裝備機械、光電高新為主導產業，打造集產業研發、科技孵化、總部經濟、樓宇經濟、工業旅游等為一體的高新產業園。輕紡高新產業要加快推進德為聚纖、德坤織染、鑫森合纖科技等特大項目建設，引進與其相配套的產業鏈上下游企業，加速染整企業申報立項開工建設步伐。重點發展高端裝備機械產業和光電高新產業，以通耐合金、晟榮機械等大型企業為龍頭，吸引福州、泉州、廈門等沿海企業的產業轉移，推動尤溪機械、光電企業集聚入園。
（三）培育新型業態，做大第三產業
堅持產業化、市場化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，加快發展生產性服務業，繁榮發展生活性服務業，穩步發展民生服務業，提高現代服務業在三產中的比重，把旅游和電子商務作為經濟社會發展的主導產業，使之成為縣域經濟的新增長點。到2020年，服務業增加值達110億元以上，占GDP比重37%左右。每年新增重點服務業企業和限上企業5家以上，到2020年服務業企業營業收入超億元的6家以上。
1. 加快發展特色旅游業。到2020年，實現接待游客280萬人次，旅游收入達到16億元，旅游業增加值年均增長30%以上。重點以朱熹誕生地為核心，創建朱熹誕生地、俠天下、桂峰、九阜山、聯合梯田五個國家4A級旅游景區，努力提升朱熹誕生地為國家5A級景區。引進旅游行業龍頭企業,一攬子推進景區規劃、建設、營銷，做好縣域旅游總體規劃修編工作，重點突破精品景區，專業促銷美麗尤溪，促進縣域全境旅游快速發展。加強鄉土自然風貌和地域文化特色保護，積極創建綠色鄉鎮和生態示范村。大力發展鄉村旅游業，以“文化+生態+特色村落”為核心，突出各鄉村旅游景點的特色，將古銀杏林、半山村、北宅園、百桂山莊、百竹園、茶葉園、油茶園、土堡群落等景點串珠成鏈，形成主題突出、特色鮮明的鄉村旅游景點。打造多條精品旅游線路，依托福銀高速公路沿線的湯川、洋中、西濱、聯合東北旅游帶線路，逐步延伸至朱熹誕生地、九阜山等縣域中心旅游線路，最后形成涵蓋閩湖、臺溪茶園、土堡群等全縣性精品旅游線路。大力發展智慧旅游、“互聯網+旅游”、民宿體驗、休閑度假、健康養生、鄉村旅游、文化體驗等旅游新業態，推動旅游產品向觀光休閑度假多元化發展，重點發展休閑農莊旅游項目30個以上，10個市級鄉村旅游示范村、5個省級鄉村休閑集鎮、15個省級鄉村旅游特色村。建設旅游集散中心、度假酒店、特色小吃與購物步行街等旅游配套設施，完善旅游六要素，真正建成“我家在景區”的省會中心城市后花園。
2.大力發展電子商務。抓住尤溪列入國家電子商務進農村綜合示范縣和阿里巴巴“千縣萬村淘寶計劃”落戶尤溪的契機，把“萬村千鄉”農家店建成電子商務的網下店。積極引導尤溪傳統產業“觸網”，培訓一批懂電商、善推廣的新型農民，擴大尤溪茶葉、食用菌、金柑等特色農產品在網上銷售比例。推動尤溪農產品加工企業融入互聯網、創建本地“網絡名優特品牌”，在重點行業和優勢領域如紡織行業扶持具有示范效應的垂直細分電商平臺，引導企業應用網絡O2O、B2C營銷，培育一批知名網商品牌、互聯網骨干企業及電商上市公司，形成電商產業集群，建成省級電子商務產業基地。以阿里巴巴“村淘”項目為龍頭，引進更多國內知名電商企業在尤溪集聚，推進電子商務產業園區建設；爭取設立跨境電商園，引導企業從事跨境電子商務，開拓國內、國際兩個市場。加大電子商務創業培訓力度，鼓勵發展“創客空間”，每年安排專項扶持資金，爭取更多項目列入國家發改委重點扶持項目的盤子和福建省電商示范企業。力爭2020年發展規上電子商務貿易企業10家以上，電子商務交易年均增長保持在20%以上。
3.優先發展現代物流業。大力發展商貿物流和一級專業市場布局，推進物流園區、農產品交易中心等現代物流設施體系建設，形成閩中商貿物流中心的重要支撐，打造“尤溪物流總部經濟”。到2020年，實現物流業增加值超過16億元，占GDP的比重超過5%。依托現代綜合交通網絡，以閩中現代物流園為中心，聯動發展福銀、廈沙、莆炎高速沿線兩翼物資集散次中心，培育電子、家電、建材、農副產品等一批專業物流基地，把尤溪打造成為連接沿海輻射內陸的重要物流樞紐。策劃引進更多生產資料、農業物質、產成品、半成品倉儲配送、汽車銷售4S店等現代大型物流企業入駐尤溪。做強做優閩中現代物流園，形成功能齊全的閩中最大現代物流綜合體。提高物流專業化、社會化、規?；?，推動電子商務與物流業融合發展，提升兄弟物流、火車站物流中心、中仙貨運站等物流配送能力，突破物流快遞和電商的融合發展，形成電商和物流產業集群，打造區域性快遞分撥中心。改革農產品市場流通體系，加強銷售組織和信息平臺建設，對全縣影響大以及價值量高、生產規模相對集中的農產品優先發展冷鏈物流，加強冷鏈物流基礎設施建設。
4.繁榮發展商貿服務業。加快商貿經營業態、流通方式、組織形式創新，推動形成大型商業綜合體、社區便利店等梯次商業格局。大力發展倉儲式商場、連鎖經營、物流配送、大型購物中心、便利店等新型商貿服務業態，引進知名企業建設大型購物廣場，努力建成商貿服務業新增長極。推動各類商貿企業區域性總部落戶尤溪，2020年全縣要建成商圈 3個，其中，零售額達到 1億級商圈 2個。加強商業特色街建設，重點在水東新區、縣城中心地段建設中央商務區，在水東、三奎以及西城翠云園等片區建設金融、保險服務中心。依托特色農產品、旅游資源，培育壯大特色農副產品專業市場，抓緊建設茶葉、食用菌、佛手瓜、筍竹等專業市場，以提高尤溪農產品的知名度和市場競爭力。通過政府提供補貼對縣城中心區老舊樓宇進行大修改造，對樓宇外立面、功能、結構、停車場進行改造更新，讓老舊商務樓宇煥發出新的生機與活力，建設“宋城”一條街和尤溪小吃一條街。注重通過創新供給激活消費需求，出臺相關激勵措施，大力實施養老健康、信息、住房、旅游、節能環保、教育文化體育等6大領域消費工程，使其成為拉動消費的新增長點。主動承接沿海的養老、休閑、教育、衛生等功能疏解，把沿海的服務需求變成尤溪的服務產業，做大尤溪的第三產業。
5.培育推廣“互聯網+”產業。加快三網融合、電子商務、電子政務等相關產業發展，全面提高信息化水平。尤溪要制定“互聯網+”行動計劃，找準機會，切入新一代移動通信、下一代互聯網智能終端、物聯網等戰略性新興產業，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。加快推進實施“寬帶尤溪”戰略和“寬帶鄉村”工程。增強物聯網、大數據、云計算等“互聯網+”在服務業領域的應用，擴大信息消費空間，培育信息服務創新企業，建設集數字化、網絡化、可視化、智能化為一體的智慧城市。以物聯網等為技術基礎，整合、開發新的生產模式和商業模式，利用物聯網推動企業智能化生產，并推廣到居家安防、政府服務、城市管理、交通監控、物流配送等領域。前瞻性預測創新驅動的突破口和戰略支點，加快建設云計算創新成長型基地，重點培育發展云計算數據中心應用服務，積極培育大數據處理、節能環保、教育培訓、智能物流產業等新的經濟增長點。
6. 積極穩妥發展房地產業。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化。建立縣級財政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。擴大住房公積金制度覆蓋面，加強住房公積金資金和信息安全監管。加強保障性住房管理，嚴格準入和退出制度。編制城市住房發展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。實行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場監管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機性購房需求。主動應對城鎮化帶來的空間、產業和人口的集聚趨勢，增加普通住房和非住宅的旅游、商務、休閑等項目用地，保持適度的房地產投資規模和速度，適時推出房貸“公轉商”業務，穩定有效供給；推進保障性住房建設，加快以棚戶區改造為重點的安居工程建設，到2020年，城鎮保障性住房常住人口覆蓋率達25%以上。加快埔頭工業區搬遷改造，實施“退二進三”，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造；實施水南片區棚戶區改造行動計劃，到2020年全面完成棚戶區改造任務。通過廉租房、公租房、租賃補貼等多種形式改善農業轉移人口居住條件，逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。鼓勵探索園區企業出資、園區管理機構組織代建，按企業投資比例分配的公共租賃住房投資模式。
7. 創新推進金融服務業。推進信貸產品創新，積極開發信貸業務新品種，加大對小微企業、“三農”的支持力度，力爭每年新增貸款達15%以上；加快地方金融創新發展，支持尤溪農村信用社上市融資，支持做大做強村鎮銀行，鼓勵到基層設立網點，引導民間資本參股設立本土金融機構。進一步完善征信體系建設，依法打擊各類非法金融活動，維持良好的金融秩序。強化政府對金融工作的統籌和領導，加強同業協會的規范自律，防范化解金融風險。
三、實施創新驅動戰略，增強發展內生動力
以創新基礎能力建設為重點，瞄準產業技術瓶頸、民生重大需求、可持續發展難題，重點突破關鍵核心技術和共性技術，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化自主創新能力建設，完善創新創業生態環境，激發全社會創造活力，推進大眾創業、萬眾創新，打造創新驅動的強勁發展動力。
（一）全面提升自主創新能力
堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，推動“互聯網+制造業”融合發展，促進企業生產組織方式創新，推動紡織、食品、機械等傳統制造業“機器換工”；引進國內外高等院校、科研院所、大型企業在我縣設立研發機構。對接省虛擬研究院，加快轉化高新技術、智能制造等項目成果；依托福建省機械科學研究院、福建省機械工業聯合會、中國汽車工程技術研究中心，以及相關高等院校和科研機構技術支撐，聯合創新，不斷開發新產品。強化企業的創新主體地位，引導創新資源、創新人才向企業集聚，培育一批科技型、高新技術型和創新型企業。深化產學研協同創新，鼓勵企業與高等院校、科研院所構建創新利益共同體，通過組建產業技術創新戰略聯盟等形式，共同開展共性技術攻關。
（二）推進大眾創業、萬眾創新
用大眾創業增添經濟發展新動能，以創業輔導、技術服務、品牌創建為突破口，助推民營經濟、中小微企業實施創新驅動。以創建國家級創業型城市為動力，完善創業政策體系，將創業培訓與項目開發、專家指導、小額貸款、政策扶持有機結合起來。通過實施“訂單式”服務，幫助創業者解決困難和問題。每年新增創業輔導基地1個，縣財政每年支持高層次人才創業項目10個。建設縣級服務示范平臺，擴大服務范圍，創新服務模式，鼓勵大學生返鄉創業，加大創業項目扶持，提供創業輔導服務。出臺促進“創客”發展的規劃及政策，布點尤溪“創客空間”，為青年創新創業者打造更好的創新創業環境。
（三）健全激勵創新的體制機制
支持企業為主承擔各類科技計劃項目，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價和成果轉化與推廣的新機制。設立科技創新引導基金，建立從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式，促進創新成果資本化、產業化。完善科技創新激勵機制，推動企業實行科技創新股權和分紅激勵機制。完善科技資源開放共享機制，充分利用科研機構和企業開放共享其自有科研設施，促進利用財政資金購置科學儀器向社會開放。實施專利提升計劃，健全知識產權保護和運用機制。支持創新產品推廣應用，在政府采購中加大對中小微科技型企業的支持力度。
（四）強化創新人才培養
深化實施“海納百川”高端人才聚集計劃，堅持引進急需緊缺人才與用好本土人才并重，通過引進一批高層次人才、扶持一批領軍人才、激勵一批優秀人才，打造閩中人才聚集區。充分發揮博士工作站、碩士工作站、創新實踐基地聚才育才作用，培養一批科研團隊和技術人才。推進尤溪職業中專學校創新辦學模式，支持開展現代學徒制職業教育。加強農村實用人才培訓，開發利用農村人才資源。深化人才體制機制改革，充分發揮市場配置人才資源的重要作用，引導鼓勵用人主體在人才流動、使用、評價、激勵等方面大膽探索創新，吸引和留住更多優秀人才在我縣創業就業。
四、深化交流合作，增創對外開放新優勢
積極融入21世紀海上絲綢之路核心區和福建自貿區建設，進一步深化閩臺交流合作，密切與周邊地區合作，打造對外開放升級版。
（一）提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，堅持“走出去”、“引進來”相結合，全面提升對外開放的水平。加強經貿出口合作，調整出口產品結構，進一步優化竹木制品出口，繼續保持竹木制品在我縣的出口龍頭大戶和主力軍作用，努力提高自主品牌、核心技術和高附加值的產品出口比重，擴大機電、高新技術產品、農產品等新產品出口比重，提高中小企業開拓國際市場能力。圍繞我縣已形成的產業，利用其品牌、技術等方面優勢，采用園區集中式推介、產業鏈招商等方式，有針對性地引進龍頭企業，完善產業鏈條，集聚相關企業，擴大產業規模。增加機械制造、商貿物流、休閑旅游等領域及物聯網等高新技術和戰略性新興產業領域的利用外資力度。盯住央企、跨國公司和國內民營大企業投資方向，抓好“三維”對接工作，積極參加省、市組織的招商推介活動，用好“6.18”、“9?8”等招商平臺，對外和對內招商并舉，突出產業鏈招商、定向招商、以商招商，廣泛承接沿海發達地區經濟輻射和產業轉移項目，爭取引進一批投資規模大、科技含量高、帶動效應強的大項目落戶尤溪。重點加強對港澳、臺灣的招商引資力度，積極吸引東盟國家的企業投資。加強招商“選資”，提高引資的經濟效益，切實提高利用外資質量。鼓勵現有外資企業增資擴產，延伸產業配套項目，吸引與其相關聯的上下游企業來尤溪投資，實現“以外引外”。進一步優化投資軟、硬環境，創新外商投資管理體制，推進外商投資企業審批便利化，切實為外商提供優質服務，形成有吸引力、有親和力、有創造力、有生產力的營商環境。
（二）轉變外貿增長方式。落實好省里出臺的促進外貿穩定增長措施，鼓勵企業接大單、接長單，防范和應對外貿摩擦。進一步轉變外貿增長方式，鼓勵現有外向型企業技術升級和高端延展，提高產品技術含量，培育品牌，向高技術、高附加值的價值鏈高端攀升，培育出口新優勢，帶動尤溪外貿出口從數量型增長向質量型增長的轉變。推進市場多元化，鼓勵外貿企業在擴大對歐美等傳統市場出口的同時，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。精心組織企業參加廣交會、東盟博覽會等一批境內外展會，形成投資貿易相互促進的良好態勢。充分利用香港、澳門國際資源優勢，加強在金融、貿易、科技、文化、旅游等交流合作。推進外貿模式改革，由線下傳統外貿模式轉向線上線下交易融合發展模式，大力發展跨境電子商務，引導企業用好電商平臺，展銷尤溪地方特色產品。壯大外貿主體，支持潔梅、紅樹林、長盛、百營等重點出口企業做大做強，幫助未獲權企業申辦進出口經營權，引導有進出口資質而無實績企業開展對外貿易；動員華姿服飾、普利制衣、閩泰鞋業等出口企業由原來委托代理出口轉自營出口，擴大出口總額。充分利用國家擴大進口優惠政策，鼓勵企業擴大先進技術、關鍵裝備、關鍵零部件和重要資源進口。進一步降低物流成本，加強與海關溝通，爭取早日設立公共保稅倉庫，提高通關效率。
（三）主動對接“兩區”建設。主動對接21世紀海上絲綢之路核心區和福建自貿區建設，推動實施互聯互通基礎設施、重大合作平臺項目，爭取促進投資貿易便利化政策在我縣復制推廣。擴大同“海絲”沿線國家的合作，積極吸引東盟國家的企業投資。將沿海港口的功能延伸到尤溪，采取海鐵聯運方式，構建連接沿海與中西部的重要樞紐和物資集散地。充分把握福建自貿區對周邊地區的服務、輻射和帶動作用，加強與福建三個自貿片區的協作，爭取福建自貿區溢出的制造業、服務業等項目到尤溪落地生根，在福州自貿園區開設尤溪特色產業Ｏ2Ｏ體驗館，構建區域分工產業體系。擴大同“海絲”沿線國家的合作，以產業、園區、特產等多面招商“引進來”，重點引入產業關聯度高、高附加值的大型外資企業。推動尤溪優勢企業“走出去”，鼓勵與扶持有實力的民營企業到境外辦廠，與“一帶一路”沿線國家進行產業、技術與經貿合作，引導勞動力密集型的企業向沿線發展中國家轉移，參與“一帶一路”沿線的基礎設施建設以及對外承包工程與勞務合作，推動紡織服裝、林產、礦產、農產品、食品等特色優勢產品出口“一帶一路”國家，努力做到經貿、文化、交流并行。
（四）深化閩臺交流合作。把握兩岸關系發展新變化，以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，促進閩臺在經濟、文化、社會深度合作。利用朱子文化加強對臺溝通聯系，推進兩岸同歌（同唱朱子之歌）、兩岸同祭（同祭朱子誕生）、兩岸同習（同習朱子文化）、兩岸同游（同游朱子之路）、兩岸同結（同結友好鄉鎮、學校），借鑒臺灣農業的發展經驗，發展設施農業、精致農業，引入臺灣企業在茶葉、食用菌、農產品加工、鄉村旅游等方面進行深度對接。落實對臺交流合作新要求新政策，擇機在尤溪建立臺灣農民創業園或專業的工業園區，謀劃承接臺灣精致高效農業、旅游會展等產業轉移。
（五）密切與周邊地區合作。實施民資“回歸工程”，密切與異地尤溪商會聯系，通過網站、電話溝通等形式積極在會員企業、異地商會中宣傳回歸優惠政策，組織并服務好異地商會等團體或個人回鄉考察項目工作。創新鄉賢回鄉投資創業等引資引智機制。加強與福州、南平等周邊地區合作，打通連接周邊的交通通道，合理布局產業轉移承接地，探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制，推動一批“飛地工業園”和產業合作項目建設。加強與海西城市群產業合作對接，尤其是加強制造業、現代服務業的合作。將沿海港口的功能延伸到尤溪，采取海鐵聯運方式，構建連接沿海與中西部的重要樞紐和物資集散地。
五、完善現代基礎設施，強化發展支撐保障
加快交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，構建服務完善、跨越發展的現代化基礎設施體系。
（一）構建綜合交通網。對接“一帶一路”戰略，暢通內外聯系，全面推進綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通，構筑省會連接中部地區的重要大通道。推進交通基礎設施建設、運輸服務和綜合運輸管理有機統一，進一步建成通道能力充分、網絡結構合理、樞紐功能完善、客貨運輸便捷、管理運營高效的交通運輸體系，實現客貨運在鐵路、高速公路、普通公路、水路聯運中的“無縫隙銜接、零距離換乘”。加快農村公路升級改造和網絡化建設，逐步提高城鄉公共交通服務均等化水平。加快旅游交通建設，優先做好通往九阜山、聯合梯田等重點旅游景區道路建設，完善旅游交通標識標牌，開通3條以上開往重點景區旅游公交線路。 圍繞高速公路和鐵路建設的發展，重點建設好互通路網連接線，發揮兩大交通的運行優勢，構建鄉鎮到縣城“半小時經濟圈”的交通網絡。推進廈沙高速、莆炎高速、延平至尤溪高速和橫五下村至玉池段、橫六中仙至坂面段、縱五西城至新陽段、聯三七尺至解建段國省干線建設，延伸臺溪至橫五線（新洋）段、洋中至橫五線（赤墓）段，中仙至華陽道路建設，完成尤溪西、坂面、中仙互通口及廈沙莆炎樞紐互通建設。加快廈沙高速出入口區域重點建設和發展物流倉儲基地，保稅倉庫。免費WLAN網絡覆蓋高鐵站、汽車站、學校、醫院、黨政辦公大樓等區域，實現縣城、鄉鎮、4A級以上景區、高速公路，高鐵以及產業集聚區4G通訊網絡全覆蓋。
（二）強化水電保障。通過220kV城南（林坑）變、110kV興明二期、寶亭變二期等變電站建設，形成由兩座220kV 變電站為電源支撐點的環狀保障電網。實施閩江上游防洪工程（二期、三期）、全國中小河流治理重點縣、尤溪灌區節水配套改造等防洪排澇工程建設；全力推進汶潭水利樞紐、萬里安全生態水系、中小型水庫除險加固等水資源安全配置工程，著力加強興頭水庫水源地保護、水土流失綜合治理、農村水電增效擴容改造及轉型等水生態安全工程建設。
（三）提升城鄉綜合承載能力。用特許經營權的方式引導民間資本進入公共服務領域，統籌城鄉道路、供水、供電、供氣、防澇和垃圾處理以及通信等設施建設，突出抓好棚戶區改造、城市地下綜合管廊、城市綠道慢道和公共、貨運、物流、集散停車場建設。在市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域，綜合運用PPP、BOT、TOT、PFI項目融資模式，減輕政府財政負債，降低社會主體投資風險。升級數字大平臺，積極推進智慧交通、智慧旅游、智慧城市云平臺、教育信息電子商務、平安尤溪建設。積極推進公益機構通寬帶工程，全縣各級公共文化服務機構要實現寬帶接入互聯網，編制尤溪智慧城市發展規劃（2016—2020年），拓展和提升“數字尤溪”建設，加速網絡化進程和智慧化應用，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，加快三網融合。加快天然氣管網和接收站項目建設，實現縣城區和重點鄉鎮通天然氣。
六、積極推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展
加快構建“三明、沙縣、尤溪”一體化的空間發展戰略，促進生產要素自由流動和優化配置，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展的區域性城市發展格局。重點是推進縣城建設，以產業帶動、人口集聚、商貿繁榮來吸引人才、集聚人氣。拓寬縣城主骨架，沿城南、城西兩翼延伸，推進新城區建設。提高城鄉宜居建設水平，最終形成對福州等沿海人口的反磁力。
（一）提升城鎮化水平和質量
提高戶籍人口城鎮化率，帶動山區和農村地區向中心城區、中心鄉鎮有序轉移，完善綜合交通運輸網絡和信息網絡，完善基礎設施和公共服務設施，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面推進消費環境更加便利，自然景觀和文化特色更加明顯，城市人性化、智能化管理更加突出的城鎮發展群落。嚴格城鄉土地管理，完善行政管理體制、財稅體制、城鎮建設融資機制，逐步營造城鄉居民有序流動、安居樂業的環境。
?。?strong>二）加快發展中心城區
著重強化縣城建設和城市管理，以數據網絡中心建設為基礎，推動“智慧縣城”建設，提升縣城承載能力和城市品位，增強中心城市輻射帶動功能。以打造“朱子文化城”為城市規劃建設總體目標，以“把城區建成景區、把節點造成景點”和“中心修古城、兩頭建新城”為理念，推進古城修建和新城開發。
東城，抓住延平至尤溪高速公路和東城高速互通口的建設契機，以水東新城為依托，建設縣長途汽車東站，加快三奎新城、埔頭片區、羅坑院片區以及通演片區、半山片區的規劃建設，把城南工業園打造成為集產業研發、科技孵化、總部經濟、樓宇經濟、工業旅游等為一體的高新產業園，形成宜居宜業宜商的東城新城。
中心城，結合文公書院、朱熹誕生地、公山景區等建設項目，著力打造朱子文化城，適當外遷部分公建設施，配套建設人防工程，梳理城市公共空間，建設城區“一河兩岸”濱水綠廊，提高城市景觀形象，完善各類旅游服務設施，創建朱熹誕生地5A旅游區，帶動旅游產業發展。
西城，以廈沙高速公路、向莆鐵路和西城火車站為依托，加大西城路網建設力度，構建通暢的對外交通網絡，加強用地征遷和新村改建工作力度，加快推進寶云園、錦云園、瑞云園、后洋、新聯和七尺片區開發，適時啟動玉池片區規劃建設，促進西城綜合發展。
?。ㄈ?strong>大力推進特色鄉鎮
強化環境保護和生態修復，以福銀高速、廈沙高速、尤溪河沿岸為主軸，建設“工”字產業發展帶，促進小城鎮協調發展。依托福銀高速公路，打造洋中、西濱、尤溪口的產業發展帶；依托廈沙高速產業發展帶，規劃建設中仙、坂面、西城，使之成為聯接三明與泉州、廈門的黃金經濟帶；縣城近郊梅仙等鄉鎮加快完善基礎設施建設，突出與縣城的銜接融合，為縣城向東拓展、人口集聚、產業延伸留下空間。埔頭園要主動轉型，淘汰落后產能，關停并轉一些企業，“退二進三”，引導企業向現代服務業發展，加快土地收儲和城市居住生活服務設施開發建設。
堅持差異化、特色化發展思路，鼓勵聯合、管前、八字橋、臺溪、湯川、溪尾、新陽等鄉鎮，按照“宜農則農、宜林則林”的原則，發展特色農業和生態旅游。要利用現有金柑、優質稻米、反季節蔬菜、綠竹、油茶等豐富的特色農業資源，以特色農業作為主導產業，走農業產業化發展道路，大規模成片種植，形成區域化布局、產業化經營、規?；l展。
通過洋中鎮、西城鎮、坂面鎮等省市級小城鎮建設，帶動全縣完善小城鎮道路、廣場、綠化、路燈、雨水、污水和垃圾處理等基礎設施項目建設。建立各具特色的鄉鎮產業支撐，推進現代農業發展，培育壯大特色產業和主導產業，促進非公有制經濟發展。加大政府投入，加快教育、衛生、科技、公共文化、公共體育服務體系建設步伐，積極引導社會資金發展文化體育產業，提高鄉鎮的品位、層次和承載力。注重經濟發展與歷史文化保護相結合，搞好環境整治與保護，努力建設資源節約型和環境友好型的新型小城鎮。抓好洋中鎮省級綜合改革發展試點，實施擴權強鎮改革，推進金融改革試點鎮工作，培育鎮級“小城市”。坂面鎮要依托廈沙高速公路互通口、閩湖國家水利風景區、紡織工業基礎較好等優勢，改造提升工業經濟，加快發展現代物流。西城鎮要利用高鐵站和寶云物流園區，重點抓好閩中兄弟現代物流城項目建設，推進和完善“一港一店五大中心”建設，與沙縣“三明陸地港”聯動，延伸發展保稅倉庫，壯大電子商務功能，發展跨境電商，吸引企業總部入駐，打造閩中的“物流中轉樞紐”。
（四）全力打造美麗鄉村
堅持布局美、環境美、建筑美、生活美“四美”要求，以“點、線、面”為著力點，全力打造美麗鄉村，治理規劃無序、環境“臟、亂、差”，配套完善村莊各項設施。抓好城關鎮下村村、梅仙鎮半山村、西城鎮后洋村等一批省級美麗鄉村建設；打造一批以聯合洛梅小區、管前聚福小區、梅仙新城小區和溪尾欣陽小區為代表的省級優秀住宅小區；抓好省級移民環境綜合整治示范村尤溪口鎮尤墩村和洋中鎮桂峰村、聯合鄉吉木村等10個“市級美麗鄉村精品”建設，積極打造20個縣級庫區美麗家園建設示范村、宜居宜業生態村、美麗和諧精品村，努力形成一村一韻、一村一景的建設格局。
七、注重綠色發展，推進生態文明建設
堅持綠色、循環、低碳發展，加快推進南方林區生態文明建設綜合配套改革，著力構建生態空間科學開發示范區、生態產業集聚發展先導區、生態文明交流知名平臺，促進生態優勢轉化為現實發展優勢。
（一）全面優化國土空間開發利用。落實國家和省主體功能規劃，科學安排生產、生活、生態空間，合理確定三類空間比例，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田、生態功能紅線。持續推進造林綠化，穩步實現森林覆蓋率、蓄積量“雙增”目標；建立生態紅線管控制度，完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度。建立生態執法協調聯動機制，加大生態環境領域犯罪打擊力度。推動重點開發區域加快要素、產業、人口集聚，打造高端產業及要素集聚平臺。
（二）聚焦“低碳經濟”模式。支持企業開發綠色產品，推行生態設計。建設綠色工廠，實現原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化。強化綠色監管，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。實施大氣污染防治行動計劃，重點推進縣城區、工業園區等重點區域大氣污染防治，嚴格控制城市細微顆粒（PM2.5）等復合污染，確保全縣空氣質量指數優良天數達到90%以上。強化建筑節能、推進交通運輸節能，堅持公交優先、強化商用和民用節能、實施公共機構節能。加快傳統企業節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，促進節能、節水、節材等，發展以低能耗、低排放、低污染為基礎的“低碳經濟”模式，加強工業節能，在紡織、礦業、林產加工等行業，推廣電機變頻技術、鍋爐改造等技術，到2020年，每萬元GDP能耗控制在市下達指標內。
（三）全面加強環境綜合整治。推進向莆鐵路和福銀高速、莆炎高速公路沿線兩側、尤溪河和青印溪兩岸、206和304省道沿線的村莊整治，扎實推進宜居環境建設。加大財政投入，創新管理機制，實施水污染防治行動計劃，推進重點行業廢水深度治理，完善園區、城鄉污水處理設施及配套管網和雨污分流系統，確保流域水環境功能區達標率達95%以上。爭取梅仙鎮、聯合鄉、管前鎮、新陽鎮、八字橋鄉和臺溪鄉等6個鄉鎮的污水處理設施項目早日開工建設。到2020年，礦業企業生產廢水零排放、鉛鋅金屬回收率達90%以上，生產礦山地質環境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復墾利用；重點抓好造紙、印染、選礦、制革、化工等行業的技術改造和污染治理工作，加快污染治理設施的維護和技術改造，做到污染物穩定達標排放。2020年通過清潔生產審核的規模以上企業達50%以上。實施土壤污染防治行動計劃，加強重金屬污染防治和土壤污染修復，加強農業面源污染防治。加強水環境治理，加大對河道采砂的整治力度，落實“河長制”，通過教育，提升全民素質，養成講衛生、愛環境的良好習慣，保護“母親河”，力爭全境水達二類標準。
八、改善民生保障，形成均衡包容新局面
緊盯人民群眾最關心的就業、就學、就醫、社保、養老、公共安全等問題，打破城鄉區域分割，全面推進基本公共服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，讓人民群眾得到更多實惠。
（一）加快發展教育事業。以創建“教育強縣”為目標，統籌各類教育發展，加快學校布局調整，三奎新城、西城新區等新區建設時，做到幼兒園、中小學等建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收和同步交付使用。加快文公書院、西城中心小學、東城小學二期工程等重大項目建設，確保常住人口全部納入區域教育發展規劃，進城務工人員隨遷子女由公辦學校充分吸納，入學后與當地學生享受同等政策。持續增加教育投入，完善基本教育公共服務，促進城鄉義務教育均衡發展。新增資源重點向農村、邊遠地區和薄弱環節傾斜，逐步縮小城鄉、區域和校際差距，努力實現義務教育學校教學設施、公用經費、教師隊伍、教師周轉房等資源配置均衡。普及高中階段教育，全面提高教育教學質量。落實《福建省第二期學前教育三年行動計劃（2015－2017）》，提高學前教育辦學水平。加快發展職業教育，建成與產業相銜接的現代職業教育體系。繼續推動特殊教育、終身教育發展。
（二）大力發展公共衛生事業。加快縣級公立醫院改革，逐步理順醫療服務比價關系。加強縣級醫院人才、技術、重點專科能力建設，實現縣內各醫院能夠承擔縣域居民常見病多發病診療、危急重癥搶救與疑難病轉診的任務，使縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。重點在西城等地新建1個二級專科醫院或民營醫院，在三奎新城新建社區服務中心。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。積極推進省級衛生城鎮創建，實現國家衛生城鎮創建目標。
（三）健全社會保障體系。積極開展社會保險擴面工作，力爭到2020年，實現城鄉養老、醫療保險制度全覆蓋，參保率分別達95%、99.5%，著力提高失業、工傷、生育保險覆蓋面，及時調整社會保險待遇，全面提高保障水平。適時提高城鄉居民最低生活保障標準，確保所有符合條件的困難群眾生活都得到有效保障。完善城鄉醫療救助、助學、住房、就業和法律援助等社會救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題。全面落實撫恤、補助、優待等政策規定，探索建立安置退役士兵保障體系。落實福建省三明國家扶貧改革試驗區建設任務，全面推行“348”精準扶貧工作新機制，以 36個貧困村，4056戶貧困戶為工作重點，建立健全精準扶貧到戶、到村、到鄉機制，探索建立“精準扶貧擔?；?”立體扶貧、“三位一體”電商扶貧和“城鄉一體化”扶貧發展新機制，形成工業化、信息化、城鎮化、農業現代化與扶貧開發互促、互動、共同發展的新格局。落實中央扶持原中央蘇區振興發展的重點任務和政策措施，繼續實施扶貧開發整村推進和老區跨越發展工程，增強造血功能。建好縣社會福利中心，穩步推進居家養老服務設施和農村幸福院建設，為空巢、獨身老人和散居五保老人提供特色供養服務。鼓勵和支持社會力量參與養老服務，建設中高檔社會養老場所，滿足養老需求。做好殘疾人工作，建設福樂家園項目。
（四）大力加強公共安全建設。提高社會治安、公共氣象等公共安全保障和服務水平，進一步完善公共安全管理機制，健全監測、預報、預警和應急反應系統。加強疾病預防控制，做好重癥精神病醫療康復工作，提升改造縣中醫院精神病?？苹蛐陆ㄒ凰癫？漆t院。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制較大以上生產安全事故，努力壓降一般生產安全事故。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。加強食品藥品監管，建立與經濟社會發展相適應、與新修訂《食品安全法》相符合的食品藥品安全監管體制和產品質量管理長效機制。
（五）積極擴大就業創業。推動創業帶動就業，降低創業門檻，優化創業環境，創造更多的就業機會，完善就業配套設施，落實困難群體就業援助工作，開展專業化職業技能培訓，提升勞動者素質，建成覆蓋城鄉的就業服務體系，力爭到2020年，實現城鎮新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，增強城鎮吸納農村勞動力的能力，推動65%左右的農村轉移人口在中心城區和城鎮集聚，促進農村勞動力就近轉移，提供外來人口醫療、社保、子女入學等公共服務，積極推行農村小額貸款，重點扶持進城農民工返鄉創業。
九、繁榮發展文化體育事業，建設文化強縣
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，統籌城鄉公共文化資源配置，整合基層公共文化設施，實施重點文化惠民工程，推動設施建設向共建共享轉變、資源配置向科學高效轉變、運行管理向規范化轉變，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。
（一）大力弘揚朱子文化。密切與國內外朱子文化研究機構及社團、朱熹后裔的合作交流。持續提升朱熹誕生地、南溪書院影響力，把朱子文化融入城市的規劃發展，推進“一河兩岸”文化景觀帶建設，推動“朱熹祭典”申報國家級非物質文化遺產，爭取設立朱子文化生態保護實驗區，將朱子文化園申報海峽兩岸朱子文化交流中心，推進南溪書院朱子文化研究與講學特色文化示范基地建設，建成朱子文化交流基地、祭拜中心、家風教育中心、傳統文化傳承中心、會展中心。努力構建“崇文重教、循理明義、經貿繁榮、社會和諧”的朱子文化城。開設南溪書院學術獎，廣泛傳播朱子文化，打響朱熹誕生地品牌。加強南芹小腔戲等非物質文化遺產的保護傳承和開發利用，搶救保護一批獨具特色的傳統村落，鼓勵創辦各類傳承優秀傳統文化的民間博物館，搶救挖掘民間美術、民間歌舞、民間小戲、民間曲藝、民間游藝等藝術資源。
（二）健全公共文化服務體系。深化國家公共文化服務體系示范區創建活動，加快構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，引導文化資源向城鄉基層傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化服務設施網絡，建設基層綜合性文化服務中心，推動各類公益性文化設施免費開放和經營性文化活動場所優惠開放，增強數字文化服務能力，2020年實現全縣公共文化設施網絡100％覆蓋和創建省級宣傳思想文化示范鄉鎮指標100%完成。增強公共文化服務和產品供給，拓展以“城市下鄉服務、鄉村進城展演”為主的流動文化服務，常態化開展科技文化衛生“三下鄉”、群眾廣場文化、藝術扶貧、農村電影放映、全民閱讀等文化惠民活動。加大全省農村宣傳思想文化示范鄉鎮創建力度，全面完成創建目標，提升農村宣傳思想文化的工作水平。提升公共文化服務效能，健全完善“六聯六創”服務方式，建設公共文化服務“半臺戲”工程，建設西城寶云園縣級體育中心、瑞云園縣級圖書館及展覽中心，逐步完善各個片區的文化活動設施。建設鄉鎮農民體育健身活動中心和校外體育活動場所，大力發展全民健身運動。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度，加強文化服務結對幫扶，推動公共文化服務互聯互通，建立群眾文化需求和評價反饋機制。
（三）促進文化產業健康繁榮發展。深入推進文化產業建設，促進文化與相關產業融合發展，使文化產業在國民經濟中的比重達到全省平均水平。加快發展文化創意、文化旅游、工藝美術、休閑體驗、廣播影視、演出娛樂、網絡傳媒等文化產業，突出發展文化旅游業。做大做強朱子文化旅游、生態文化旅游、民俗文化旅游、土堡文化旅游等，培育重點文化園區和骨干企業，推進朱子文化產業園建設，大力扶持引進成長型高端型企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動特色文化產業發展，實施文化產業融合發展示范工程，不斷推出融入尤溪元素的原創文化產品和服務，建設一批特色文化村鎮。構建文化市場體系，加快文化產品、文化生產要素和文化服務市場建設，積極發展文化市場中介組織，拓展大眾文化消費市場。
（四）創新文化體制機制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，不斷強化政策調節、市場監督、社會管理、公共服務職能。深化文化市場綜合執法改革，強化文化市場日常監管，維護市場秩序和文化安全。推進公益性文化事業單位改革，推進臺、網等媒體資源整合，發展尤溪廣播電視臺，加強網絡文化建設，探索建立網絡問政平臺，搜集民意民情，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。創新公共文化服務運行機制，建立以政府投資為主導，鼓勵社會參與的多元化公共文化服務體系投入機制，探索開展事業單位法人治理結構試點和公共文化設施社會化運營試點。
（五）弘揚社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀和“中國夢”凝聚共識、匯聚力量，弘揚“艱苦奮斗、自強不息、鍥而不舍、敢為人先”新時期蘇區老區精神，加強愛國主義教育基地建設，爭取朱子文化園申報成為全國愛國主義教育基地，閩贛蘇維埃政府舊址申報成為省級愛國主義教育基地。培育傳承良好家風家訓、校風校訓、企業精神和鄉賢文化，在全社會形成共同價值追求。鞏固壯大主流思想輿論，加強網上思想文化陣地建設，做大做強尤溪新聞網、掌上尤溪、微尤溪等新媒體和微媒體，搶占輿論新陣地。弘揚主旋律，傳播正能量，講好尤溪故事，傳好尤溪聲音，樹好尤溪形象。鞏固提升全國文化先進縣和省級文明縣城創建成果，健全完善群眾性精神文明創建活動長效機制，推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等各類創建活動，持續打響“滿意在尤溪”、“共建聯創”、“好人建設”等品牌，努力爭創全國縣級文明城市。
十、創新體制機制，釋放全面改革新紅利
堅持社會主義市場經濟改革方向，著力理順政府、市場、社會關系，找準改革突破口和著力點，重點推動有尤溪特色的重點領域改革，以經濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，破除各方面體制機制障礙，最大程度地釋放改革紅利。
（一）全面深化林權制度改革。牢固樹立“生態林業、民生林業”的理念，創新林業機制，培育新型林業經營服務組織，推進智慧林業項目實施，構建“三網一中心”森林大數據系統，提升林業數據化、智能化管理水平。規范林權管理，建設林權流轉交易平臺，加強森林資源資產評估，創建林業金融產品，加大金融支持林業發展力度，完善生態公益林管理機制，推進商品林永續利用，科學發展林下經濟，加強林業基層和設施建設，強化林業社會化服務。引導各種資源向林業領域集聚，進一步提高林業產業資源利用效益。推進南方林區生態文明建設綜合配套改革，建立完善并全面實施與生態文明建設相適應的評價指標體系和考核辦法。
（二）深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革和基層醫療衛生機構第二輪改革，堅持?；?、強基層、建機制的總體要求，突出醫療、醫藥、醫?！叭t”聯動和醫藥衛生體制機制創新，逐步理順醫療服務比價關系，改革人事和薪酬分配制度，強化績效考核評價，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的醫院運行新機制，加強醫療衛生信息化建設，落實政府的領導、保障、管理和監督責任，提升縣域醫療機構服務能力。
（三）推進農村綜合配套改革。穩定和完善農村基本經營制度，全面鋪開農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全土地經營權流轉和服務管理平臺，在自愿有償的基礎上完善土地承包經營權流轉市場機制、土地承包與流轉監督管理機制和土地承包經營糾紛調解仲裁機制。鼓勵發展農業專業合作組織，深入探索統分結合的合作經營模式，保障農民長期分享經營增值收益。加強農村集體資產資金管理，積極支持開展村級集體資產股份化改造，不斷加強各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，確保資產、資金、資源安全和保值增值，促進集體經濟發展壯大、農民增收得實惠。
（四）深入推進行政體制改革。推行“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效率。規范機構設置和職能配置，優化激勵機制，確保隊伍穩定。深化審批制度改革，建立審批項目動態清理機制，建立招商項目負面清單制度，實行“非禁則入”；對新上項目的注冊、報建、開工等全流程的審批實行流程再造，全面精簡審批程序，實施全過程網上辦理和電子監察，用簡政放權激發市場活力和釋放發展潛力。推進縣行政服務中心標準化建設，發揮縣鄉行政服務中心上下聯動作用，減少審批、簡化手續，努力提高運轉效率和服務質量。
十一、全面推進依法治縣，建設法治尤溪
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，執政能力和水平進一步提升，司法公信力進一步提高，公民學法遵法守法用法意識進一步樹立，為尤溪經濟社會發展再上新臺階提供堅實有力的法治保障。
（一）推進依法行政。依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，合理劃分各級政府及其部門之間的事權和職責，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公平、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進依法決策，健全并落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序及重大決策終身責任追究、責任倒查機制。加強公共服務職能，推進簡政放權，規范行政審批和行政服務行為。推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。加強機關效能建設，嚴格績效管理，提高行政效能，加大效能問責，著力解決群眾訴求，促進依法行政。深化行政審批制度改革，健全“馬上就辦”工作機制，加快電子政務建設，推進鄉鎮便民服務中心和村居便民代辦點建設。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善行政執法與公正司法良性互動機制，健全行政執法和刑事司法銜接機制。規范公正文明執法，完善行政執法程序，推進網上行政執法平臺建設，嚴格執行重大執法決定法制審核、行政裁量權基準等制度。強化對行政權力的外部監督，加強對行政機關內部權力的制約，改進政府層級監督，健全“三責聯審”、行政復議和糾錯問責機制，全面推進“數字尤溪”建設和政務公開信息化。
（二）嚴格公正司法。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制，落實行政首長依法出庭應訴、自覺執行法院生效裁判制度。落實法院、檢察院人財物統一管理等改革，完善司法人員分類管理和職業保障制度。優化司法職權配置，健全司法機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。完善審判委員會工作機制和主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，庭審全程同步錄音錄像，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，完善生態環境資源案件審判機制。建立健全執行聯動威懾機制，切實解決執行難問題。加強職務犯罪線索管理，依法嚴格查辦職務犯罪案件。堅持陽光司法，加強人權司法保障，保障律師各項訴訟權益，實行人民陪審員“倍增計劃”，推進審判公開、檢務公開、警務公開。加強和改進對政法機關執法活動的監督，落實案件評查、案件督辦、執法檢查等制度。
（三）強化社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全面共建共享的社會治理格局。深入開展依法治縣創建活動，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。加強法治宣傳教育，創新載體，全面實施“七五”普法，引導全社會尊法學法守法用法。加強城區網格化建設，推動“智慧城市”發展，加強社會誠信建設和公民道德建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。推進基層法治服務平臺和普法依法治理聯系點建設，加強村（居）“兩委”建設，健全和完善以“五民工作法”為重點的村級內部制度，規范村（居）民主管理，不斷發展基層民主。推動社會組織多元健康發展，加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度，鼓勵社會組織參與公益慈善活動，積極發展志愿服務組織。建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，加快推進公共法律服務實體平臺、網絡平臺建設，完善法律援助制度，健全司法救助機制，維護困難群眾合法權益。深化以“三化一龍頭”（立體化防控、多元化化解、網格化服務、落實綜治維穩責任）為重點的平安尤溪建設，強化社會治安綜合治理，維護國家安全、社會穩定；完善“四四三”大調解模式，促進三調聯動、訴非互動、五輪齊動，依法化解矛盾糾紛；推行城鄉社區網格化服務管理，提升社區自治功能。
十二、規劃實施與保障措施
本規劃經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規劃確定的發展目標和任務。
（一）完善規劃實施機制。各鄉鎮各部門要加強組織領導和政策統籌協調，強化規劃執行力，提高規劃管理水平和實施效率。一要明確責任。各鄉鎮各部門要合理配置公共資源，加強規劃實施的組織、協調和督導，切實落實好本規劃涉及鄉鎮、部門的目標和任務。在規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體，實施進度要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。二要加強銜接。推進規劃體制改革，抓好規劃創新，建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的發展規劃體系。三要統籌配套。用好用足國家和省、市在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。按照規劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，堅持短期調控政策和長期發展戰略相結合，打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資等政策組合拳，注重定向施策、精準施策。四要強化保障。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，強化公共財政對規劃實施的保障作用，中期財政規劃要根據本規劃提出的目標任務合理安排支出規模和結構，滾動調整時要充分考慮本規劃實施需要。年度預算安排要優先考慮本規劃實施的年度需要。
（二）強化重大項目支撐。把實施項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，進一步集聚要素資源，增強經濟社會發展后勁。一要謀劃實施重大項目。深入實施項目帶動，持續抓好重大項目對接。策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的大項目好項目，為“十三五”經濟社會發展提供有力的項目支撐。二要強化要素資源保障。要用節約集約的思維全力保障好規劃實施項目在用地、用林、環境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。三要提升項目管理水平。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全管理質量監管。全面推進和諧征遷工作法，加強重大項目建設社會穩定風險防控。
（三）健全監測考評體系。完善規劃實施考核評價機制，加強規劃實施的監測評估，推進規劃實施的信息公開，營造規劃實施的良好輿論氛圍。一要完善考核制度。建立科學、合理、有效的規劃推進機制，根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點，建立健全績效評價體系，強化對目標任務完成情況的綜合評價考核。二要強化監督評估。完善監督評估制度，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。縣直有關部門要加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況的評估。在規劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估。需要對本規劃進行修訂時，要報縣人大常委會批準。規劃實施要接受人民政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見。三要鼓勵全民參與。規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規劃重大事項實施情況公開機制、社會監督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
“十三五”時期，我們要在中共尤溪縣委的正確領導下，以干一流事業、出一流主意、爭一流成績的精神狀態和工作狀態，組織實施好“十三五”規劃綱要。
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