- 索 引 號： SM11100-0100-2022-00025
- 備注/文號： 尤政文〔2022〕57號
- 發布機構： 尤溪縣人民政府
- 公文生成日期： 2022-04-13
各鄉鎮人民政府，縣直各單位：
為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，著力穩市場主體保就業，更大激發市場活力和發展內生動力，通過釋放政策紅利、加快政策兌現，積極幫助市場主體有效應對新冠肺炎疫情，渡過難關、增強韌勁、提振信心，全力營造穩增長良好環境，特制定以下工作措施。
一、普惠性紓困政策
1.加大信貸投放。鼓勵各金融機構運用好政策工具，積極向上爭取信貸資源傾斜，加強貸款項目儲備，促進信貸總量合理增長，力爭各季度全縣信貸投放量高于上年水平。全年完成20億元投放目標，力爭放貸23億元。逐月分析、監測銀行業金融機構存貸比，使更多的金融資源配置到我縣發展的重點領域和薄弱環節，鼓勵銀行業金融機構有效增加信貸投放量，存貸比不低于75%。
責任單位：縣金融辦、人行，各金融機構
2.降低企業融資成本。落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、再貸款利率下調。引導困難企業利用“金服云”平臺辦理紓困資金貸款，銀行業機構、各相關行業主管部門做到及時受理申請、精準對接。推動政府性融資擔保機構為小微企業、個體工商戶、三農主體融資提高便利度，保持較低擔保費率，融資擔保費率不高于1%，持續推進“總對總”和“單對單”取得新成效，確保融資擔保放大倍數4.5倍以上。
責任單位：縣金融辦、人行、銀保監組，各金融機構、恒信擔保公司
3.強化金融保障。加強重要產業、重點企業、重大項目融資保障，加大對全縣新落地招商、新創設科技、新實施重點技改工程項目金融支持，力爭制造業貸款同比增速不低于20%。將銀行機構支持民營及小微企業情況運用到對銀行機構的考評中，力爭2022年末民營及小微企業貸款達70億元以上。推動綠色金融做特做強，引導更多綠色企業及項目入庫，并提供綠色信貸支持，提高綠色融資比重，將綠色信貸投放納入年度考評。
責任單位：縣金融辦、人行、工信局、財政局、農業農村局、商務局、文旅局、林業局、開發區管委會，各金融機構、各鄉鎮人民政府。
4.擴大“六稅兩費”減征范圍。從2022年1月1日至2024年12月31日，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。
責任單位：縣稅務局、財政局，各鄉鎮人民政府
5、落實中小微企業稅費優惠政策。加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，執行期限為2022年1月1日至2024年12月31日。將制造業中小微企業延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策實施期限繼續延長6個月，并允許制造業中小微企業延緩6個月繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費。
責任單位：縣稅務局、財政局，各鄉鎮人民政府
6.落實增值稅留抵退稅政策。將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。加強資金監管和國庫管理，進一步加快增值稅留抵退稅進度，促進留抵稅額應退盡退，確保退稅資金直達市場主體。延續實施增值稅優惠政策，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。生產、生活性服務業增值稅加計抵減政策，執行期限延長至2022年12月31日。對受疫情及市場環境等因素影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可按規定申請減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。
責任單位：縣稅務局、財政局，各鄉鎮人民政府
7.減免房屋租金。2022年縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租的國有房屋，當年減免3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。
責任單位：縣財政局，各鄉鎮人民政府
8.強化用工保障。對各類社會機構（含商會）、個人（含“老帶新”員工）為我縣轄區企業引進勞動力的，按引進人數給予每人500元、每年總額不超過20萬元的一次性用工服務獎補。支持企業外出招聘，對市縣人社部門組織用人單位外出招聘員工的，用人單位和負責組織外出招聘活動的人社部門可享受一次性補助，其中赴省內市外最高補助2500元/次、省外最高補助5000元/次。
責任單位：縣人社局、財政局，各鄉鎮人民政府
9.降低用工成本。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策期限到2023年4月30日。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，對2022年不裁員、少裁員的服務業企業按照一定比例返還失業保險費，其中對中小微企業的返還比例從現行60%最高提至90%，符合條件的服務業市場主體同等享受。
責任單位：縣人社局、財政局、稅務局，各鄉鎮人民政府
10.降低用地成本。在符合規劃、安全要求和不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。除房地產外，鼓勵產業用地采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地，租賃期限最高為20年。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時，可采取協議方式出讓。
責任單位：縣自然資源局
11.減免不動產登記費用。對符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）規定的小微企業標準，小微企業作出自身符合條件的書面承諾后，免收不動產登記費，不得要求企業另行提供屬于小微企業的證明材料。個體工商戶憑工商營業執照直接免收不動產登記費，無需承諾。允許工業廠房、倉庫按幢為基本單元分割為可以獨立使用且權屬界限封閉的空間。
責任單位：縣自然資源局，各鄉鎮人民政府
12.補貼企業防疫消殺支出。對住宿餐飲業、交通運輸業、文體旅游業等行業的企業防疫物資、消殺服務等支出，按照企業實際運營規模給予分檔補貼。減輕企業核酸檢測費用，定期免費開展服務行業核酸檢測，按比例對核酸檢測費用予以補貼。減免公交客運、出租車、網約車、冷鏈運輸等道路運輸企業核酸檢測費用，對交通運輸場站、物流園區購置身份證人臉識別一體化閘機或立桿式防疫機的，由政府給予補助，減輕企業防疫成本支出。對經營涉疫城市貨運的貨運場站、物流園區、重點運輸企業、運輸車輛，上門免費提供核酸檢測和消殺等防疫服務，或免費提供消殺培訓、消殺物資等防疫物資，保障物流暢通。
責任單位：縣文旅局、交通運輸局、商務局、財政局、衛健委，各鄉鎮人民政府
二、推動農業擴種增產
13.扶持種業基地。每年安排70萬元資金，扶持早稻再生稻栽培示范基地建設，每個建制村起補面積100畝（含），基礎補助5萬元，每超過20畝再累加補助1萬元，每個建制村最多獎補10萬元。2021-2023年，每年安排200萬元資金，扶持雜交水稻種子產業發展。
責任單位：縣農業農村局、財政局，各鄉鎮人民政府
14.加大種糧補助。對拋荒耕地復墾后種植水稻，且相對集中連片種植面積10畝（含）以上的經營主體（包括農戶、種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等），每畝給予一次性補助600元；對拋荒耕地復墾后種植玉米、甘薯、馬鈴薯等糧食作物，且相對集中連片種植面積10畝（含）以上的經營主體，每畝給予一次性補助400元。
責任單位：縣農業農村局、財政局，各鄉鎮人民政府
15.助力林業產業發展。對被評為國家級、省級、市級森林康養小鎮的，每個分別補助其基礎設施建設50萬元、30萬元、10萬元；對被評為國家級、省級、市級森林康養基地每個分別補助其基礎設施建設30萬元、20萬元、10萬元；對評為國家級、省級、市級森林康養人家的，每個補助其基礎設施建設10萬元、5萬元、3萬元。對列入省級新型林業經營主體標準化建設的給予補助，其中家庭林場每家10萬元、林業專業合作社每家20萬元。積極爭取中央和省級財政補貼，對松林皆伐改造提升造林的每畝補助200-500元，松林帶狀采伐改造提升造林的每畝補助500-800元，松林間（擇）伐改造提升的每畝補助200-300元，“二沿一環”森林景觀帶建設每畝補助2000元；對連片面積30畝以上的油茶示范基地每畝補助500元。積極爭取省級林下經濟補助資金，對列入省級林下經濟的項目，予以不高于投資額度的50%獎勵。
責任單位：縣林業局，各鄉鎮人民政府
三、支持工業增產增效
16.鼓勵技改提升。實施企業技術改造設備投資獎補政策，按現行投資管理規定完成備案或核準并已開工建設，且列入福建省重點技術改造項目并按規定納入技術改造投資統計，在項目建設期內購置的設備金額300萬元以上，我縣按照技術改造項目的實際設備（含技術、軟件等）投資額不超過5%的比例給予補助，單個企業最高不超過50萬元。已享受省、市技改補助的項目不重復享受。
責任單位：縣工信局、財政局
17.支持企業入規升級。建立企業成長培育庫，對當年新建投產入規企業和年度老企業入規企業（注銷后新注冊的除外），在省、市獎勵基礎上，由縣財政分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元。對新增納入2021年省工業戰略性新興產業年報庫的企業、2022年新投產納統且屬于戰略性新興產業庫的規上工業企業，由縣財政分別給予每家不超過0.5萬元、1萬元的一次性配套獎勵。責任單位：縣工信局、財政局
18.支持企業技術創新。對認定為工信部專精特新“小巨人”企業，在省、市獎勵的基礎上，再給予10萬元獎勵；對認定為國家、省級制造業單項冠軍企業（產品），在省、市獎勵基礎上，再分別給予5萬元（3萬元）、3萬元（2萬元）獎勵。
責任單位：縣工信局、財政局
19.支持企業開拓市場。全面梳理我縣制造業企業產品供需情況，常態化開展制造業產品推介、互采互購、展覽展銷、供需對接、協作配套對接、抱團營銷等各種行業“手拉手”對接活動，暢通產業循環、市場循環。對牽頭舉辦（含承辦）的制造業產品“手拉手”供需對接活動，參會企業達25家及以上，簽約并實現交易額5000萬元以上的，在市級補助基礎上，由縣財政對牽頭組織活動的部門，給予每場2萬元活動經費補助。
責任單位：縣工信局、商務局、發改局、住建局、財政局
20.強化用電支撐。加強運行監測分析與協調服務，指導重點用電企業在確保安全環保的前提下，合理安排錯峰檢修，促進企業達產滿產超產。對二季度購電量超過1500萬千瓦時的中小企業（不含自備電廠），按企業二季度購電量超過2021年第二季度購電量的部分給予每千瓦時0.05元獎勵，單家企業獎勵最高不超過100萬元。
責任單位：縣工信局、財政局，國網尤溪供電公司
21.支持平臺建設。鼓勵企業開展各類平臺認定，對新認定的國家級、省級、市級企業技術中心、研發中心、工程實驗室、制造業創新中心、產品檢測中心等平臺的企業，在省、市獎勵的基礎上，由縣財政分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、5萬元。
責任單位：縣工信局、發改局、財政局
22.強化應急周轉金機制。加大對工業企業的扶持力度，緩解企業短期“過橋”融資困難，防范和化解企業債務風險，有效保障應急資金安全，按照“服務企業、突出重點、規范運作、風險可控”的原則，重點幫助企業解決本2022年度內“過橋”貸款臨時性資金不足問題。對可能因短期資金困難而誘發資金鏈危機，從而影響我縣經濟、社會穩定的企業，根據實際情況，實行一事一議。
責任單位：縣工信局、財政局
四、促進服務業恢復發展
23.促進商貿行業發展。幫助住宿餐飲企業用好“金服云”平臺、商貿貸等金融支持政策，鼓勵開展餐飲促消費活動，對擁有固定經營場所、營業執照和食品經營許可證的餐飲企業，在規定時段內可向門店所屬鄉鎮（街道）提出外擺經營申請。對限額以上零售、住宿和餐飲企業重點崗位從業人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，給予一定數額補貼支持。對城管劃定的時間和地段內外出擺攤的餐飲單位證照持有情況進行核實，以及食品安全進行監督指導。
責任單位：縣商務局、文旅局、市場監管局、城管局，各鄉鎮人民政府
24.暫退旅行社全部質保金。更大力度實施旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，對符合條件旅行社的暫退比例由80%提高到100%。爭取實施以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點。
責任單位：縣文旅局、銀保監局
25.支持旅行社拓展業務。企事業單位、社會團體可以委托旅行社開展工會、會展、培訓等活動，旅行社按規定開具普通發票并提供與合同內容一致的費用清單可作為費用報銷依據。教育系統的研學實踐教育活動，可委托給福建朱子文化研學旅行有限公司承接。對我縣小微企業進行工會經費返回，鼓勵基層工會購買“廈明卡”活動，鼓勵基層工會與旅行社合作開展職工春秋游活動，鼓勵基層工會、外縣工會干部職工來尤開展職工療休養活動，新增縣級職工療休養基地，提高我縣療休養接待能力。
責任單位：縣文旅局、財政局、教育局、稅務局、總工會
26.實施民辦幼兒園補助。參照公辦園標準，給予普惠性民辦園生均公用經費補助，由每生每年600元提高至750元。大力推進優質公辦園與民辦園結對幫扶，鼓勵支持民辦園創建各級示范幼兒園，組織開展民辦園辦學質量宣傳。
責任單位：縣教育局、財政局
27.扶持應急保供企業。對全縣承擔民生物資應急供應任務的大型商場、超市，符合商務部門標準要求的，給予每家企業2000元的資金補助。
責任單位：縣商務局、財政局、糧儲局，各鄉鎮人民政府
五、扶持房地產建筑業健康發展
28.調整商品房預售資金使用。調整完善商品房預售資金監管辦法，信用優良且無違法違規行為的房地產開發企業2022年內可根據項目建設單位建設計劃和用款計劃提出申請，按月提前支付次月形象進度工程款、材料款等款項。試行信用優良的房地產開發企業或控股公司（母公司）可憑銀行保函，抵頂不高于保函額度的預售監管資金，抵頂額度不高于重點監管資金的50%。
責任單位：縣住建局，各鄉鎮人民政府
29.支持建筑業企業發展。非政府投資項目（造價400萬元以上的）業主將工程依法發包給我縣施工企業或者以投資項目引進建筑業企業且注冊地遷入我縣的，按項目施工產值的2.5‰給予建設單位獎勵；非政府投資房地產項目業主依法發包項目給我縣建筑業企業或縣外總承包企業在我縣項目的專業工程依法分包給我縣建筑業企業的，按項目施工產值的2‰給予建設單位獎勵。采用“評定分離”的辦法招標的建設項目，招標人可在定標候選人中，同等條件下優先選擇注冊地在本縣的企業為中標人。對采用政府和社會資本合作(PPP)模式建設的財政性投融資項目，或采用工程總承包(EPC)模式建設的財政性投融資項目，應優先選擇縣內符合資質要求的企業參與投標。
責任單位：縣住建局、財政局、自然資源局，各鄉鎮人民政府
30.簡化辦事服務流程。優化建筑許可辦理流程，減少“建設項目用地預審與選址意見書核發”“建設用地規劃許可證變更”等事項辦理時限，將專家論證、現場踏勘環節分別壓縮至10天。
責任單位：縣住建局、自然資源局，各鄉鎮人民政府
六、加快交通物流業發展
31.減免公共交通運輸服務增值稅。針對2022年免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅事項，協助企業做好公共交通運輸服務增值稅減免，減輕企業經營壓力。
責任單位：縣稅務局、財政局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府
32.增加城市公交政策資金支持。加大資金保障力度，2022年安排公共交通運營補助1260萬元，更好支持城區公交企業承擔政策性和公益性運輸保障任務。
責任單位：縣財政局、交通運輸局，各鄉鎮人民政府
33.保障貨運順暢高效。統籌公路、鐵路、民航、郵政等多種運輸資源、方式，將企業重要生產物資、群眾主要生活物資納入物流保障“綠色通道”，啟動交通管控與運輸保障24小時專班值班值守，及時受理和解決貨運車輛通行問題，全力保障物流運輸通道順暢高效。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府
七、優化提升服務保障
34.持續深化“五辦工作法”。持續深化“放管服”改革，進一步推廣網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦、智能辦等“五辦工作法”。推行“證照聯辦”改革，實行“一套材料、一窗受理、合并審批、同步發證”的模式，開展企業線下“一窗通辦”服務，實現企業群眾辦事“只進一門”（進一次辦多件事）。優化涉企服務流程，推進涉企“一件事”集成套餐服務，實行企業開辦“210標準”、用水辦電“321服務”、獲得用氣“310服務”，企業投資審批流程“一張圖”、落實“一張表”、服務“一條龍”。實行承諾審批制、先審后驗，推行“容缺受理、并聯審批”“多規合一”“多測合一”“聯合驗收”“區域評估”等工作模式，全力保障項目建設。
責任單位：縣行政服務中心管委會、市場監管局、發改局、工信局，各鄉鎮人民政府
35.強化用地供給。優化配置用地指標，在尚未產生計劃指標前，根據上級政策即按上一年度我縣用地審批總數的50％先行預支計劃指標、報批用地；2021年剩余計劃指標已按規定備案結轉使用，切實保障我縣項目的用地報批需要。
責任單位：縣自然資源局，各鄉鎮人民政府
36.加強信用和法律服務。審慎認定企業在疫情期間出現的失信行為，完善行政處罰信用修復協調聯動機制。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，做好幫扶工作，協助企業向貿促會申請免費出具“不可抗力事實性證明書”，盡力減免企業違約責任、降低企業損失。發揮“法官工作室”“檢察官工作室”作用，依托12348法律服務熱線和法律援助窗口組織律師、基層法律服務工作者參與值班，為企業因受疫情影響產生的法律糾紛提供風險研判、法律意見咨詢等服務。
責任單位：縣發改局、工信局、貿促會、司法局、法院、檢察院，各鄉鎮人民政府
以上政策措施自印發之日起實施，除已有明確期限規定外，有效期截至2022年10月31日。本政策涉及獎補資金，除特別明確的省級、市級財政出資外，其余涉及獎補資金按照“誰受益、誰負擔”的原則，資金來源從財政預算安排的各項專項資金中安排，按“就高不重復”原則兌現。各鄉鎮各部門要壓實責任、靠前服務、細化舉措，推動各項政策措施落地見效，在政策執行過程中遇到困難問題要及時報告；要統籌運用全媒體平臺，大力宣傳報道助企紓困解難的政策舉措、亮點成效、典型案例等，積極營造良好的輿論環境。
尤溪縣人民政府
2022年4月13日
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