各鄉鎮人民政府，縣直、省市屬各有關單位：
《尤溪縣村集體資產資源交易“四立一督”工作機制（試行）》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
尤溪縣人民政府辦公室
2024年11月14日
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尤溪縣村集體資產資源交易“四立一督”工作機制（試行）
為進一步規范我縣村集體資產資源交易行為，提升村集體“三資”管理質效，保障村集體資產資源保值增值，促進村集體經濟增收，推動鄉村振興，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國招標投標法》《福建省村集體財務管理條例》《福建省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》（閩農規〔2023〕3號）《福建省農業農村廳關于推廣應用集體資產資源交易“四立一督”工作機制的通知》（閩農政改〔2024〕6號）《三明市人民政府辦公室關于推進農村產權流轉交易規范化整市試點工作的通知》（明政辦規〔2024〕3號）等有關規定，結合我縣實際，制定本工作機制：
一、基本原則
（一）村集體資產資源交易應堅持村黨組織統一領導，堅持民主決策原則組織實施，其中擬交易資產資源規模10萬元及以上的，須嚴格落實“四議兩公開”。
?。ǘ┐寮w資產資源交易應堅持分類處置原則，按擬交易資產資源規模由村集體、縣農村產權交易服務中心、縣公共資源交易中心分別承擔具體招投標工作。
?。ㄈ┐寮w資產資源交易應堅持自愿平等、誠實信用和公開、公平、公正、合法競爭等原則，不得侵犯國家、集體或他人合法權益，不得損害社會公共利益。
二、交易范圍及方式
（一）村集體統一經營管理的耕地、草地、養殖水面等土地經營權，可以依法采取承包、出租、入股等方式流轉交易。
?。ǘ┐寮w林地使用權和林木所有權、使用權，可以依法采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易。
?。ㄈ┐寮w統一經營管理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”使用權，可以依法采取承包、出租、入股等方式流轉交易。
?。ㄋ模┐寮w統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以依法采取承包、租賃、出讓、入股、合資或合作等方式流轉交易。
?。ㄎ澹┐寮w擁有的農業生產設施設備，可以依法采取轉讓、租賃或拍賣等方式流轉交易。
?。┐寮w擁有的小型水利設施使用權，可以依法采取承包、租賃、轉讓、抵押或股份合作等方式流轉交易。
?。ㄆ撸┐寮w擁有的涉農知識產權，包括涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以依法采取轉讓、使用許可或股份合作等方式流轉交易。
?。ò耍┢渌寮w資產資源按法律法規或上級規范性文件規定方式流轉交易。
三、確立資產交易價格指導
（一）村集體資產資源交易價格指引，是指綜合考量區域地理環境、經濟水平和活躍度等差異性因素，結合不同類別資產資源特點，分別確定15個鄉鎮最低交易指導價格，作為村集體研究確定集體資產資源流轉交易的基礎價格（詳見附件）。各鄉鎮可根據當地實際，進一步細化各村集體資產資源交易基礎價格，但應高于本價格指引。
（二）村集體處置集體資產資源時，可結合市場交易行情科學合理設置交易底價，但不得低于本價格指引。因基礎價格導致流標的，在重新組織招投標前，經鄉鎮農村產權交易服務站審核同意后，交易底價可在基礎價格上適當下調10%以內；再次流標需繼續下調交易底價的，須書面呈報鄉鎮領導班子會研究同意，可再酌情降低交易底價，但每次降低數額不得超出前次底價的20%。
四、設立發包最高年限參考
（一）村集體所有未承包到戶的耕地，以及村民委托村集體統一經營的耕地，承包期限均不得超過2028年，待第二輪耕地承包期屆滿后再根據國家有關政策進行調整。
（二）村集體所有的林地承包期限為30年至70年，草地承包期限為30年至50年，林地、草地再流轉期限不得超過原承包合同剩余期限。
?。ㄈ┏鲜龈?、林地、草地外，村集體所有的其他資產資源，承包期限不超過5年；承包期超過5年的，應提交村“兩委”會和村民代表大會表決通過，并報鄉鎮人民政府備案。
五、建立資產資源交易流程
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1.經村黨組織提議，村“兩委”會商議農村資產資源處置初步意見或方案，主要包括標的物、數量、交易方式、交易底價、流轉年限、付款方式、違約責任等內容。村“兩委”會研究通過后，須向鄉鎮農村產權交易服務站報備。
2.將農村土地發包給本村集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本村村民代表大會三分之二以上代表同意，并報鄉鎮人民政府批準。
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1.擬處置村集體資產資源規模在5萬元以下的，村“兩委”會研究通過后，經掛包村領導同意，不再進行公開招投標，由村集體自行組織競標。
2.擬處置村集體資產資源規模在5萬元及以上、10萬元以下的，村“兩委”會研究和村民代表大會表決通過后，經掛包村領導同意，不再進行公開招投標，由村集體自行組織競標。
3.擬處置村集體資產資源規模在10萬元及以上、400萬元及以下的，村“兩委”會研究、黨員大會審議和村民代表大會決議通過后，報鄉鎮農村產權交易服務站審核，經鄉鎮領導班子會研究同意，由尤溪縣農村產權交易服務中心組織公開招標，具體交易流程按《尤溪縣農村產權流轉交易規范化試點工作實施方案》（尤政規〔2024〕2號）組織實施。
4.擬處置村集體資產資源規模在400萬元以上的，經村“兩委”會研究、黨員大會審議和村民代表大會決議通過后，報鄉鎮農村產權交易服務站審核，經鄉鎮領導班子會研究同意，由尤溪縣公共資源交易中心組織公開招標，具體交易流程按相關文件執行。
六、訂立五個嚴禁約束條款
?。ㄒ唬﹪澜M行非農建設。屬農業用地和林地承包的，簽訂合同時，承包人須同時簽署對承包的農用地或林地不進行非農建設的承諾書。承包人應當遵守有關法律法規，不得擅自改變用途，不得隨意破壞耕地、山體；發現存在非農建設的，各村須立即制止，終止承包合同，并上報鄉鎮人民政府。承包人因生產需要，可以依法依規申請搭建臨時簡易棚架、棚舍等農業設施，但構筑物嚴禁采用永久性建筑結構且不得破壞農業用地原有耕作層，即構筑物拆除清理完畢后可恢復至搭建前的土地原狀。承包期內，因國家建設或發展社會公益事業需要提前拆除農業設施的，承包人可獲得合理補償，補償標準由鄉鎮人民政府按照有關規定執行；承包期滿，村集體收回農業用地或林地時，不對臨時簡易棚架、棚舍等農業設施和種植物進行補償。
?。ǘ﹪澜阶赞D包。確需轉包的，承包人應提出書面申請，經村“兩委”會研究同意后，報鄉鎮人民政府備案，由新承包人與村集體重新簽訂承包合同，承包期限不得超過原合同規定。承包人存在私自轉包的，村集體有權終止承包合同，收回該村集體資產資源。
（三）嚴禁隨意延包。村集體資產資源發包到期后必須及時收回進行公開招投標，嚴禁村集體以任何理由、任何形式采用延包方式處置村集體資產資源。
?。ㄋ模﹪澜锨烦邪?。若承包人無正當理由延期支付承包款，且經催告后在合理期限內仍未履行的，村集體有權終止承包合同，收回該村集體資產資源。
?。ㄎ澹﹪澜贤炗單词杖÷募s保證金。為保障村集體資產資源安全，保證合同順利履約，村集體與承包人簽訂合同時，應明確履約保證金條款，具體金額由村集體根據合同標的、年限等方面確定，但最高不得超過合同標的額10%，并在招標文件中體現。
七、強化資產資源交易全過程監督
（一）各村資產資源交易實行決議公開、實施結果公開，要通過“小微權力監督群”等方式晾曬合同決策、履約執行，規范村集體資產資源發包及合同訂立、簽約和管理全過程。
（二）各鄉鎮人民政府要組織農村產權交易服務站等部門對村集體的招標方案、招標公告、合同等要素提前進行審核把關。重點審核程序是否規范、合同是否包含本機制第六條規定的五項約束性條款、資金收付是否符合村集體財務管理制度。
（三）縣農村產權交易服務中心、縣公共資源交易中心要進一步完善村集體資產資源交易流程，加強對工作人員的監督管理和業務培訓，可邀請駐村工作隊成員、村級黨風監督員、村務監督委員會成員全程參與監督，也可邀請個別黨員代表、村民代表和鄉鎮紀委監委參與監督，增加交易透明度，避免暗箱操作和私下交易行為發生，保障交易公平、公正、公開。
?。ㄋ模┛h農業農村局要定期聯合紀檢監察機關以及審計、財政等部門組織開展村集體資產資源交易專項監督檢查，防范各類違規違紀行為發生。發現私自轉包、無故拖欠承包款或違法進行非農建設等行為的，應責令限期改正；未整改到位的，督促村集體依法提起訴訟，收回村集體資產資源。對發包過程中出現圍標串標、中標價明顯低于基礎價格或者以其他方式規避公開招投標的，以及未經請示超過規定承包期限發包、未收取履約保證金造成村集體資產資源流失、未履行資產資源處置規定程序等行為的，要及時將有關問題線索移交紀檢監察機關依紀依規予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
八、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各級各有關單位要深刻認識到規范村集體資產資源交易是新形勢下加強村集體“三資”管理的重要舉措，對推進鄉村振興戰略具有重要意義，要把思想和行動統一到“四立一督”工作機制落實上，推動村集體資產資源監管工作精準化、可持續、見效果。
?。ǘ┘訌娊M織領導。構建“縣級主導、鄉鎮監督、村級主責”工作機制，縣農業農村局、發改局、財政局等有關部門要明確職責分工，持續完善村集體資產資源交易機制，指導各鄉鎮、村把村集體資產資源管好、管到位。各鄉鎮是監督主體，具體負責轄區內村集體資產資源交易的管理監督、業務培訓和權益維護等工作。各村是責任主體，負有保護村集體資產資源的責任和義務，必須依法依規保證交易公開、公平、公正，加強合同履約跟蹤管理，承包期滿應及時收回并重新發包。
?。ㄈ娀麄饕龑А８鬣l鎮、村要加大宣傳力度，發動農民群眾廣泛參與村集體資產資源交易，形成推行“四立一督”工作機制良好輿論氛圍，提升村集體資產資源管理質效，切實維護村集體資產和農民群眾合法權益。
九、其他
本機制自發布之日起實施，有效期二年。由縣農業農村局負責解釋。村民小組資產資源交易可參照本機制執行，具體細則由各鄉鎮制定。根據經濟社會發展情況，由縣農業農村局適時對本機制試行過程中存在的問題和指引價格作出調整。
附件：尤溪縣村集體資產資源最低發包出讓價格指引表
備注：點擊文件標題右側“文件下載”，下載后可查閱附件詳情。
閩公網安備號：
