縣直、省市屬有關單位，各鄉鎮人民政府：
經縣委、縣政府研究同意，現將《尤溪縣深化林改創新林權管理機制十二條措施》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
尤溪縣人民政府
2023年9月28日
尤溪縣深化林改創新林權管理機制十二條措施
為進一步推動尤溪全省林業改革和產業發展試點縣工作，推進林權類不動產登記管理機制創新，優化林權類不動產登記，加快歷史遺留問題清理，切實減輕林農、林企負擔，現提出深化林改創新林權管理機制十二條措施。具體如下：
一、基本原則
（一）尊重歷史、實事求是。由于原林權登記發證時林班圖因測量精度不高(基本上用1: 10000地形圖對坡判圖手工勾繪林權宗地圖)、早期集體土地所有權界線與林權登記數據未充分銜接、信息共享機制及技術條件限制、原林權登記未進行圖形化管理、在不同時期發放的林權證及原省市縣三級林業部門分別進行林權登記等因素，造成林權錯證、重證和漏證等歷史遺留問題以及原簽訂的少數各類虛假承包合同和發放的林權證的不同情況，充分考慮問題的歷史成因，結合現狀和現行法律法規政策，客觀公正、實事求是地處理林權類不動產登記中的歷史遺留問題。
（二）為民辦實事、便民利民。充分考慮林權類不動產因林木生長、撫育、采伐、自然災害、權屬流轉等因素，具有可動性、變化性，且變化量大的特點，圍繞優化林權類不動產登記流程、減少辦理環節，制定具有可操作性的便民利民措施。
（三）依法依規、有錯必糾。樹立“一切以群眾利益為重”的工作理念，客觀分析對待歷史遺留問題，遵循以林地所有權人作為林權類不動產權權屬證明的重要主體，依法依規、有錯必糾地解決群眾合理訴求。各相關部門要明確責任、緊密配合，充分發揮職能作用，為辦理林權類不動產登記創造有利條件，及時糾正不正之風，嚴肅處理林權類不動產登記中的違法違規違紀行為。
（四）試點先行、逐步深化。在全縣各鄉鎮先選擇1個林地面積中等村按深化林改創新林權管理機制的措施開展試點工作，做到邊改邊完善邊總結邊提升邊深化，并在試點的基礎上向全縣推廣。
二、主要措施
（一）委托辦理林權類不動產業務
1.委托辦理林權類不動產非處分類登記業務。具體程序如下：
（1）由林地所有權人（村委會、鄉鎮人民政府等）作為見證方，在見證方的兩名工作人員見證下，由委托人（林權類不動產權利人，含多個共有權利人，下同）與委托代理人現場簽訂《授權委托書》（詳見附件1），并提供委托人和委托代理人的居民身份證、營業執照、統一社會信用代碼證等證件、證照復印件（復印件應簽名捺印或加蓋公章），見證的兩名工作人員需在《授權委托書》上的“經辦人（簽名）：”欄處簽名，見證方需在“見證方（公章）：”欄處蓋章、在《授權委托書》和證件證照復印件上加蓋騎縫章；
（2）委托代理人提供林權證（不動產權證）、授權委托書、居民身份證等原件到縣不動產登記中心辦理林權類不動產非處分類登記業務（注：非處分類指變更登記、更正登記）。
2.委托辦理林權類不動產處分類登記業務。由委托人（林權類不動產權利人，含多個共有權利人，下同）和委托代理人到鄉鎮自然資源所等自然資源部門指定的場所，在鄉鎮自然資源所兩名工作人員見證下辦理委托手續（參照上述辦法辦理）或到縣公證處辦理委托公證后，委托代理人到縣不動產登記中心辦理林權類不動產處分類業務（注：處分類指轉移登記、注銷登記）。
3.異地遠程視頻方式在線辦理委托代理公證，委托辦理林權類不動產業務。林權類不動產權利人在尤溪縣境外，不愿意或不方便回尤辦理委托手續的，可通過遠程視頻方式由縣公證處在線辦理委托代理公證手續。
（二）虛假林權承包合同處理及林權證（不動產權證）注銷
1.自我糾正：對于簽訂的各類虛假林權承包合同，原則上采取自我糾正的方式處理，即經村委會與當事人協商同意后，由當事人或其委托代理人到縣不動產登記中心辦理林權類不動產注銷登記。
2.依職權糾正：對于當事人不同意采取自我糾正方式處理虛假林權承包合同的，依職權予以糾正，具體程序如下：
（1）由村委會負責收集相關佐證材料，組織召開村民代表大會進行確認，報經鄉鎮人民政府審核；
（2）鄉鎮人民政府收到村委會申請及佐證材料后，組織自然資源所、林業站、駐村工作組等部門，對村委會的申請及佐證材料，從承包合同簽訂前是否召開村兩委會或村民代表大會、承包押金及承包價款是否支付、山場管護情況、生態公益林補助情況、當事人陳述或申辯等方面進行調查并收集相關材料；
（3）鄉鎮人民政府組織相關單位人員和當事人進行協商糾正，并辦理林權類不動產注銷登記。如當事人仍不同意糾正的，鄉鎮人民政府根據調查的情況，認為可以申請撤銷林權類不動產登記的，報請縣自然資源局、林業局等單位，以及縣自然資源局和林業局的法律顧問共同組成的縣林權類不動產登記審查小組進行審查；
（4）縣林權類不動產登記審查小組對鄉鎮人民政府提交的材料進行審查，認為符合撤銷條件的，出具書面審核意見，報請縣政府擬撤銷林權類不動產登記；
（5）縣政府根據縣林權類不動產登記審查小組的意見，作出擬撤銷林權類不動產登記決定，并委托縣自然資源局向當事人發出告知書，依法告知當事人擬作出撤銷林權類不動產登記決定的事實、理由、依據和決定內容，以及依法享有的陳述權、申辯權。當事人若提出陳述或申辯意見的，由縣林權類不動產登記審查小組提出處理意見；當事人若未提出陳述或申辯意見、陳述或申辯的意見經縣林權類不動產登記審查小組審查不能成立的，由縣林權類不動產登記審查小組報請縣政府作出撤銷林權類不動產登記決定，并予以公告；
（6）縣不動產登記中心根據縣政府撤銷林權類不動產登記決定，辦理林權類不動產注銷登記。
3.司法裁決糾正。由當事人通過向人民法院提起民事訴訟，確認林權承包合同是否有效、林權承包合同是否解除；根據人民法院的生效判決，縣不動產登記中心協助辦理林權類不動產登記手續。
（三）注銷原發放給林場有限公司、股份制林場的林權證
村委會召開村民代表大會研究解除林權承包合同、申請注銷原成立的林場有限公司或股份制林場、林權類不動產注銷登記后村集體與村集體經濟組織成員的林權類不動產股份分配比例仍按原約定確定等事項，形成會議決議后，由村委會與林場有限公司或股份制林場將原林權承包合同解除，并向原批準同意成立該林場有限公司、股份制林場的部門或單位提出書面撤銷申請，鄉鎮人民政府或縣林業局批復后，依照原林權證登記程序由村委會向當地鄉鎮人民政府提出林權撤銷的書面申請，鄉鎮人民政府統一行文上報原林權登記單位縣林業局，由縣林業局統一行文報請原林權發證單位縣人民政府直接作出撤銷林權登記的決定，并予以公告，縣不動產登記中心依縣人民政府決定予以辦理林權類不動產注銷登記。林權類不動產注銷登記后，林地所有權單位作為林權類不動產權利人重新申請林權類不動產登記。
（四）林木已滅失的林權類不動產注銷登記
林權證（不動產權證）的林木因審批采伐完成后或其它原因造成林木滅失，且依據原合同約定林地使用權隨著該林木的滅失同時到期的，原則上由原林權類不動產權利人或其委托代理人到縣不動產登記中心辦理林權類不動產注銷登記。原林權類不動產權利人不辦理的，可以由林地所有權人申請辦理注銷登記，具體程序如下：
1.由林地所有權人向縣不動產登記中心提交要求注銷林權類不動產登記的書面申請（申請書應當說明林木滅失時間、原合同權利義務已履行完畢的事實和原林權類不動產權利人聯系方式，注明原林權類不動產權利人未按規定辦理注銷登記的原因），并提供重新造林的《造林檔案卡》等新林權類不動產產生的相關證明材料（加蓋林地所有權單位、當地自然資源所和林業站公章）；
2.縣不動產登記中心收到上述申請后，應當書面通知原林權類不動產權利人在一個月內提出林權類不動產注銷登記申請和逾期未申請將作出擬注銷林權類不動產登記的決定意見，并依法告知當事人擬作出注銷林權類不動產登記決定的事實、理由、依據和決定內容，以及依法享有的陳述權、申辯權；因原林權類不動產權利人地址變更等原因，而無法郵寄送達書面通知的，可采取公告等其他方式送達；
3.原林權類不動產權利人在陳述申辯期內未提出異議或者異議不成立的，對于《造林檔案卡》與原登記發證四至范圍、面積在測量精度和技術誤差范圍內基本一致的，縣不動產登記中心可以直接采信；對于《造林檔案卡》與原登記發證四至范圍、面積在測量精度和技術誤差范圍內不一致的，由所在地鄉鎮自然資源所牽頭會同林業站進行現場核實，核實情況共同簽名、加蓋公章確認；由縣不動產登記中心依法作出注銷林權類不動產登記的決定，注銷登記并予以公告；
4.原林權類不動產權利人在陳述申辯期內提出異議的，由當地鄉鎮人民政府組織自然資源所、林業站或縣林業規劃隊以及具有調查資質的第三方進行調查核實后提出處理意見。
（五）新審批采伐等原因造成林木滅失的林權類不動產注銷登記
林權類不動產權利人向林業主管部門申請審批辦理林木皆伐采伐的《林木采伐許可證》，將造成林木滅失的，且依據原合同約定林地使用權隨著該林木的滅失同時到期的，辦理林權類不動產注銷登記手續，具體程序如下：
1.在鄉鎮自然資源所工作人員的見證下簽署由林權類不動產權利人委托林地所有權人在林木采伐完畢后辦理該山場的林權類不動產注銷登記的《林權注銷類授權委托書》（詳見附件2），并將簽署的《林權注銷類授權委托書》和林權證（不動產權證）交給林地所有權人暫時保管。自然資源所留存面簽證據，同時自然資源部門需登錄不動產權登記系統進行該宗地采伐審批備注；
2.林權類不動產權利人提供《林權注銷類授權委托書》復印件（加蓋鄉鎮自然資源所公章）到林業主管部門審批辦理《林木采伐許可證》；
3.林地所有權人待林木采伐完畢經林業站核實后，及時到縣不動產登記中心辦理林權類不動產注銷登記。其他情況可參照前述林木已滅失的林權類不動產注銷登記辦法辦理。
（六）辦理共有的林權類不動產登記業務
1.林權類不動產共有人的姓名、居民身份證等信息與實際不符的辦理更正登記。由當事人提供林權證或不動產權證、居民身份證、戶口簿或當地派出所證明和林地所有權人單位出具的證明（注：需由林地所有權人單位的兩名工作人員和兩名以上林權類不動產共有人在證明書上簽注“情況屬實”、簽名捺印，加蓋林地所有權人單位公章）等能夠證實其身份信息更正的相關材料，到縣不動產登記中心辦理更正登記業務。
2.林權類不動產共有人共同授權委托辦理林權類不動產業務。按份共有的，在告知全體林權類不動產共有人的情況下，可由占份額三分之二以上的林權類不動產共有人共同委托其中的部分林權類不動產共有人代為辦理，參照前述委托辦法簽訂《授權委托書》，并出具其他林權類不動產共有人未委托其辦理的原因和自愿共同承擔法律責任等承諾的《承諾書》（共同委托人和委托代理人簽名捺印，林地所有權單位需簽注“情況屬實”，并加蓋公章），委托代理人提交居民身份證、《授權委托書》和《承諾書》等相關材料，到縣不動產登記中心申請辦理業務；共同共有的，必須全體林權類不動產共有人親自或共同授權委托辦理林權類不動產業務。
3.部分林權類不動產共有人死亡，辦理林權類不動產繼承轉移登記。具體程序如下：
（1）林權類不動產共有人死亡的，按照法定繼承辦理，由法定繼承人向縣不動產登記中心提出預受理業務；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈撫養協議的，按照協議辦理。
（2）法定繼承人持縣不動產登記中心出具的預受理材料到縣公證處辦理繼承公證手續[所需費用根據2022年8月24日尤溪縣人民政府《關于城市規劃建設管理專題會議紀要》（〔2022〕04號）精神由政府購買服務方式解決]；
（3）法定繼承人到縣不動產登記中心辦理繼承轉移登記業務。
法定繼承人不配合辦理繼承公證的，可按以下三種方式辦理：一是按份共有的，且死亡的林權類不動產共有人所占共有份額在三分之一以內的，可按前述辦法辦理林權類不動產業務；共同共有的應當由全體共有人協商一致后，方可按規定辦理；二是林權類不動產共有人系家庭承包戶的，該戶主死亡的，其法定繼承人可不必辦理繼承公證，可依據村委會出具的該戶新的戶主證明（加蓋公章）和戶口簿等證明材料辦理林權類不動產業務；三是其他情形的當事人向相關部門提起訴訟或申請仲裁后，持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書單方申請辦理林權類不動產業務。
（七）辦理林權類不動產業務需提供現場勘驗的《權籍調查表》交界林權地界的確定
因林木滅失后林地所有權人重新發包的林權類不動產，以合同約定地界和林地所有權人指界為準；原林權類不動產發生部分流轉或注銷變更的，在原林權類不動產權證界限范圍內的無需相鄰宗地權利人指界；屬原林權類不動產權證存在重證的，以重證當事人和林地所有權人指界為準。
（八）簡化林權類不動產權證的登記信息因子
1.因原合同中只約定“期限至現有林木達到主伐年齡××年內申請采伐完畢，逾期的按××標準繳納林地使用費”等原因造成原林權登記時無法明確具體期限，從而在“使用期限”和“終止日期”欄中用“/”或空表示。持有此類林權證（不動產權證）且原林木未滅失的承包方辦理林權類不動產業務時，原合同雙方無法或不愿意對原合同進行協商補充完善的，縣不動產登記中心可采取按原合同填寫“林地使用（承包）起始時間”、在土地使用期限欄以“/”或空表示，同時在附記欄備注“該宗地的林地使用終止期限以××年×月×日簽訂的《×××合同（協議）》約定為準”。
2.如原合同未約定具體期限的或原林權登記的期限已經到期的，原合同雙方應按《中華人民共和國農村土地承包法》的規定對承包合同的條款予以完善，簽訂明確承包期限和起止日期的補充合同或林地所有權單位出具的《延期證明》后，縣不動產登記中心予以辦理。
3.原林權證（不動產權證）的其他登記信息不完善的，如無調查的必要，縣不動產登記中心可依原證填寫內容辦理。
（九）辦理林權權屬重疊的不動產權證業務
屬于相鄰宗地林權權屬界線部分相互重疊的，對合同均沒有異議的，以重疊部分的原證登記的權屬證明材料為依據、當事人到山場實地指界勘驗進行重新認定為原則。
1.如能通過高分辨率影像圖確認界限的，當事人可不到實地指界，由縣林業規劃隊或具有調查資質的第三方直接通過影像圖進行勾繪界線（經相關當事人簽名捺印或蓋章確認）、測算面積和繪制新的林權類不動產宗地權屬圖；
2.如原宗地圖因測量精度、對坡判圖手工勾繪、地理信息轉繪等業務技術因素造成的權屬重疊，結合林業二類基本圖、第三次全國國土調查影像或最新顯示性強的高分辨率影像所顯示的林相，縣不動產登記中心在不影響圖斑閉合面積且保證整體圖形大致相同的情況下，通過業務技術處理直接調整相鄰宗地界線，予以辦理林權類不動產登記業務。
3.如存在林地林木權屬爭議的，應依法解決爭議后方可辦理變更或其他登記。
（十）非本集體經濟組織成員辦理林權類不動產首次登記業務
林權類不動產權利人可提供經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上村民代表同意將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的會議記錄、承包合同、鄉（鎮）人民政府批復同意的正式文件〔詳見附件3：尤溪縣××鄉（鎮）人民政府關于同意××村“××（土名）”、“××（土名）”山場林地承包經營的批復（樣本）〕）或當地人民政府在承包合同上簽注“經研究同意××村將‘××（土名） ’、‘××（土名）’山場林地（土地）承包經營權采取對外發包經營”意見并加蓋公章，辦理林權類不動產首次登記業務。
（十一）簡化林權類不動產權籍調查的辦理環節
申請辦理林權類不動產權首次登記和變更登記業務需要外業權籍調查的，申請人提供權屬來源證明、身份證明等材料直接到縣林業規劃隊或具有調查資質的第三方申請權籍調查，申請人憑《權籍調查報告》到縣不動產登記中心辦理業務。林業部門在林木采伐規劃、設計或審批過程中發現林權類不動產權利人提供的原林權證（不動產權證）因林種、樹種、界址、面積等自然狀況發生變化和權屬重疊等情況，需要進行變更登記的，在林木采伐設計過程中由縣林業規劃隊或具有調查資質的第三方一并進行外業調查，告知林權類不動產權利人提供相關材料，并出具《權籍調查報告》，以便當事人辦理林權類不動產變更登記業務。
（十二）優化林木采伐設計
為避免今后因皆伐采伐設計的原因造成原林權類不動產宗地林木審批采伐后遺留部分地塊，產生林權類不動產權屬糾紛，縣林業規劃隊或具有調查資質的第三方應遵循“小班經營法”，結合林權類不動產宗地圖和林業二類數據，將宗地山場范圍內的稀疏林木地、荒山等一并設計為伐區，如屬于原林權證（不動產權證）宗地圖存在重疊和遺漏的，可待林權類不動產權利人參照前述辦法處理后一并設計到位，以便林木皆伐后的全宗原林權類不動產宗地注銷登記。
本措施中所稱的“以上”、“以內”，均包括本數。
本措施自印發之日起實施，有效期三年。由縣自然資源局、林業局負責解釋。如國家、省、市在此期間有出臺新的相關政策措施，按上級的政策措施執行。
附件：1.授權委托書（樣本）
2.林權注銷類授權委托書（樣本）
3.尤溪縣××鄉（鎮）人民政府關于同意××村林地承包經營的批復（樣本）
閩公網安備號：
