各鄉鎮人民政府，縣直、省市屬各單位：
現將縣社會信用體系建設工作領導小組制定的《尤溪縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
尤溪縣人民政府
2021年9月24日
尤溪縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案
為貫徹落實《福建省人民政府關于印發福建省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（閩政〔2017〕3號）和《三明市人民政府關于印發三明市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（明政〔2017〕11號）以及《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）和《國家發展改革委辦公廳印發關于開展失信約束措施清理規范工作的通知》（發改辦財金〔2021〕15號）等文件精神，加快推進我縣社會信用體系建設，進一步構建以信用為核心的新型市場監管體制，促進市場主體依法誠信經營，營造公平誠信的市場環境，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和創新社會治理要求，全面實施國家和省社會信用體系建設規劃，加強信用記錄建設和信息歸集共享，依法依規認定守信和失信行為，運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。
（二）工作目標。力爭到2021年底,推進企業、自然人、社團組織、機關事業單位信用信息的查詢、公開共享和管理應用服務；建立完善信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協同監管、信用申訴與修復等機制，使守信激勵和失信懲戒機制在重要領域較好發揮作用。到2025年底，全面構建以信用信息資源共享為基礎、以法規機制為保障、以信息應用為核心的信用獎懲格局，使守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用，全社會誠信意識普遍增強。
二、工作重點
（一）加強統一社會信用代碼制度建設。全面建立實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，加快推進代碼登記管理部門增量公示和存量轉換，以統一社會信用代碼為標識，實現跨領域信息統一記于法人和其他組織名下，通過“信用三明”網站向社會大眾提供公示和查詢服務。
（二）加強信用記錄建設。根據《福建省法人公共信用信息征集指導目錄》、《福建省自然人公共信用信息征集指導目錄》，規范化采集、整合、存儲縣、鄉兩級行政機關和履行公共管理職能的事業單位、社團組織在履職過程中生成或獲取的自然人和企業、除政府機關以外的社團組織、有關機構等法人的信用信息、信用承諾書等記錄資料，建立健全各級政府和公務員政務失信記錄機制，建立各類主體信用檔案，為守信激勵和失信懲戒機制建設奠定基礎。采集的信用信息要按社會公開、授權查詢和政務共享等類別明確公開屬性，并依法依規通過信用信息平臺進行發布和常態化更新。
（三）實現信用平臺信息共享。依托全省政務內外網統一歸集匯總信用信息數據，再通過政務共享平臺按照“一處歸集、多方共享”的原則，將統一歸集的信息依照公開屬性類別依法依規提供給有關部門使用和共享。
（四）實施信用分類管理。各相關部門要按照國家對該行業領域信用分類管理的標準規范，依法依規認定和差別化管理守信、失信行為，推出誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”，規范“紅黑名單”的產生和發布行為，建立健全退出機制?！凹t黑名單”在 “信用三明”網站集中公示。鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中查詢失信主體“黑名單”，降低信用風險。
（五）加強信用信息公示和宣傳。推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度。縣級政府部門，除涉及個人隱私的行政處罰信息外，其他所有的行政許可與行政處罰信息要在縣政府門戶網站向社會公示，并匯總到“信用三明”網站集中公示。及時歸集整理本地區實施守信激勵和失信懲戒的典型案例，匯總到縣政府門戶網站信用專欄宣傳，積極回應社會關切，以點帶面推動社會各界共同關注自身信用建設。
三、落實守信激勵措施
?。ㄒ唬┒嗲肋x樹誠信典型。有關部門和社會組織應將實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過政務門戶網站等多種渠道加強宣傳。鼓勵各部門向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵措施。建立企業信用承諾制度，在政府行政管理事項中，應告知、指導企業按規范格式向社會做出公開承諾，違法失信經營后將自愿接受懲戒和制約。鼓勵企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，接受社會監督。
（二）建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對守信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施，對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。
（三）優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮守信市場主體。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
（四）優化行政監管安排。縣級有關部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合條件的守信企業，在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。
四、建立失信懲戒機制
（一）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。重點行業領域主管部門要堅持問題導向，聯合其他部門和社會組織對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。嚴重失信行為包括但不限于以下內容：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、產品質量、交通安全等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
（二）加強對失信行為的行政性約束和懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查，將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管參考依據。對嚴重失信主體，有關部門應將其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制申請政府補貼資金和社會保障資金支持，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制參與政府采購招標、工程招投標、國有土地出讓競拍。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。對具有公務員、人大代表、政協委員等身份的失信被執行人，依法依規按照相關程序處理。
（三）對失信行為實施市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時通過“信用三明”網站及“國家企業信用信息公示系統”或媒體等公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。包括但不限于以下措施：督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買（轉移）不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
（四）對失信行為實施行業性、社會性約束和懲戒。有關部門應建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。要充分發揮行業協會、商會等各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。包括但不限于以下措施：引導行業協會、商會等完善行業內信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案，與有資質的第三方信用服務機構合作開展會員企業信用等級評價。支持行業協會、商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。支持法律規定的機關和有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為、損害社會公共利益行為，向人民法院提起公益訴訟。
（五）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。在建立完善自然人、法人、其他組織信用記錄的同時，通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。對企事業單位、其他組織嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位、其他組織進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。
五、構建協同機制
（一）建立觸發反饋機制。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象，會同有關部門確定不同行業監管部門各自權責范圍內的激勵和懲戒事項，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施，并及時反饋激勵和懲戒處理情況。
（二）實施跨部門、跨領域聯動。鼓勵各部門對本行政區域內、本行業內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發起跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒，共同打擊商業欺詐、逃廢債務等犯罪行為。充分發揮縣級社會信用體系建設領導小組及其辦公室的組織指導作用，建立健全跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。
（三）建立健全信用信息歸集共享使用機制。依托公共信用信息平臺，實現信息的發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議申訴等動態協同功能，為各行業部門進行跨領域聯合獎懲提供技術支撐。
（四）建立聯合激勵與懲戒目錄清單。各部門應依據有關法律法規和政策規定，結合本領域已出臺的有關文件規定和本部門的管理職能、權力清單，統籌梳理需要提交其他部門聯合激勵與懲戒的事項，形成各領域聯合獎懲目錄清單，報送縣社會信用體系建設領導小組辦公室，并抄送相關部門。聯合獎懲目錄清單分為強制性措施和推薦性措施，強制性措施為依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施；推薦性措施為由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，可根據實際情況實施的措施。各有關部門應根據法律法規和機構職能變化及時對聯合獎懲目錄清單進行動態調整。縣社會信用體系建設領導小組辦公室應制定下發聯合獎懲目錄清單所包含的內容、格式規范等，并及時整理匯總、總結經驗，指導、推動各部門不斷完善目錄清單。
（五）建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定，明確各類失信行為的聯合懲戒期限、修復規則和辦理程序。失信行為具備整改糾正條件的，有關機關和組織在采集記錄失信信息的同時應當按照規定通知當事人；失信主體在規定時間內主動整改、糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象，信用修復的結果應推送到公共信用信息平臺。
（六）建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經信用主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應在20個工作日內核實并反饋，經核實發現信息有誤的及時更正，核實無誤的繼續執行，核實期間暫不執行聯合懲戒措施，核實結果還應告知當事人，并推送到公共信用信息平臺。信息提供單位應當對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負責，因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，由信息提供部門負責，并會同有關部門和單位積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體依法通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。
六、保障措施
（一）組織保障。各部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本方案并制定有關落實文件。
（二）人員保障。各成員單位要明確分管領導和工作聯絡員，落實工作責任，保障社會信用體系建設工作有序開展。
（三）機制保障。建立績效考核機制，及時跟蹤掌握工作進展，對社會信用體系建設工作落實不力的部門督促整改，并將檢查任務落實情況報告縣政府。
《尤溪縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》（尤政文〔2017〕326號）同時廢止。
閩公網安備號：
