各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構：
為推進全民創業，切實發揮創業擔保貸款促進創業、創業帶動就業的倍增效應，根據《中華人民共和國就業促進法》《融資擔保公司監督管理條例》《財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、財政部《關于印發普惠金融發展專項資金管理辦法的通知》（財金〔2016〕85號）、《中國人民銀行福州中心支行、福建省財政廳、福建省人力資源和社會保障廳轉發中國人民銀行、財政部、人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》（福銀〔2016〕339號）、《福建省人力資源和社會保障廳關于創業擔保貸款借款人資質審核有關事項的通知》（閩人社文〔2017〕186號）和《三明市財政局、三明市人力資源和社會保障局、三明市金融工作辦公室、中國人民銀行三明中心支行關于做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》（明財外〔2018〕12號）等文件精神，進一步增強創業擔保貸款財政貼息政策的針對性和有效性，為我縣各類創業人員、小微企業提供增信增貸支持，拓寬融資渠道，營造良好的創業氛圍，現就有關事項提出如下意見：
一、創業擔保貸款擔?；疬\營管理機構
尤溪縣恒信融資擔保有限公司作為我縣政府部門為促進就業創業設立的運營機構，負責創業擔保貸款擔?；鹑粘＿\營管理，嚴格按照國家有關規定開展創業擔保貸款業務。
二、創業擔保貸款經辦金融機構
為加大我縣創業擔保貸款投放，切實提高擔保資金運作效能，確定尤溪縣農村信用合作聯社、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司尤溪縣支行、興業銀行尤溪支行作為我縣創業擔保貸款經辦銀行。
三、加大政策支持力度
（一）擴大貸款對象范圍
1.個人創業擔保貸款。創業擔保貸款對象范圍在目前小額擔保貸款對象范圍基礎上調整擴大為在我縣行政區域內創業，在法定勞動年齡段內，具有創業意愿和創業能力的,經市管部門依法登記注冊并正常經營三個月以上（含三個月）的以下人員：
城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、大中專院校（含技校）在校生及畢業5年內大中專畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人員、農村自主創業農民。對上述群體中的婦女納入重點對象范圍。
2.小微企業創業擔保貸款。將現行適用于勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25％（超過100人的企業達到15％）、并與其簽訂1年以上勞動合同。小微企業應無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行。
（二）降低貸款申請條件
個人創業擔保貸款申請人貸款記錄的要求調整為:除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。
四、統一創業擔保貸款最高額度和貼息要求
（一）統一創業擔保貸款最高額度
1.個人創業擔保貸款。個人創業擔保貸款最高額度為10萬元。面向個人發放的創業擔保貸款期限最長不超過3年，按2年（第1年、第2年）全額貼息執行；貸款經經辦金融機構認可，可以展期1次，展期期限不超過1年，展期、逾期的貸款不予貼息。
2.小微企業創業擔保貸款。經辦金融機構根據符合條件的企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。
（二）放寬擔保和貼息要求
對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款，可通過創業擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问街С?。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次。
五、合理確定貸款利率
經辦金融機構對符合條件的個人發放創業擔保貸款，參照貸款基礎利率并結合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明；個人創業擔保貸款在貸款基礎利率上上浮3個百分點以內的，由財政部門按相關規定貼息；各經辦金融機構不得以任何形式變相提高個人創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。
六、完善擔保機制
鼓勵探索通過自然人信用方式發放創業貸款，在不斷提高風險評估能力的基礎上，逐步取消反擔保。對獲得市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。
七、健全貸款發放考核辦法
創業擔保貸款基金要本著服務實體經濟、支持“大眾創業、萬眾創新”，適當降低反擔保門檻，切實提高擔保資金運作效能。各金融機構要加強與擔?；鸷献?，加大創業擔保貸款投放。1年內未開展創業擔保貸款業務的銀行，不得繼續作為創業擔保貸款基金開戶行；2年內創業擔保貸款累計發放金額低于擔?；鹩囝~3倍的銀行，調整擔?；痖_戶行。根據國家有關規定，財政部門要負責做好擔?；稹⒇斦N息和獎補資金的管理，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，提高代償效率。
八、建立創業擔保貸款獎勵機制
按我縣當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款工作成效突出的人社部門、經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位，用于其工作經費補助。
九、規范創業擔保貸款申請流程
（一）貸款資格審核。貸款申請人需攜帶身份證、戶口簿、學歷證明、婚姻證明、就業失業登記證或就業創業證、營業執照等基本申請材料（以下簡稱“基本申請材料”）原件及復印件；擔保材料原件及復印件等前往創業所在地經辦銀行（已婚的需夫妻雙方同時到場）進行貸款資格審核。經辦銀行要對申請人的貸款資格進行嚴格把關，并在《三明市創業擔保貸款資格初審情況表》（附件1）上簽署意見。
（二）貼息資格申請審核。通過銀行貸款資格審核的申請人攜帶《三明市創業擔保貸款初審情況表》及基本申請材料原件、復印件前往創業所在地人社部門提出貼息申請。在城區創業的申請人到創業所在地社區人力資源和社會保障工作站進行申請；在鄉鎮創業的申請人到創業所在地鄉鎮人力資源和社會保障事務所進行申請。人社部門基層站、所要指導申請人填寫《三明市創業擔保貸款貼息資格申請審批表》（附件2），對申請人的貼息資格進行初審并簽署意見。申請人通過初審后到縣勞動就業中心進行貼息資格的復核?？h勞動就業中心對申請人的貼息資格要認真復核并簽署意見。
（三）貸款申請審批。申請人攜帶經辦銀行審核通過的《三明市創業擔保貸款資格初審情況表》、人社部門貼息資格審批通過的《三明市個人創業擔保貸款貼息申請審批表》，以及基本申請材料原件、復印件，擔保材料原件、復印件等到尤溪縣恒信融資擔保有限公司辦理貸款申請審批事項。申請人和擔保人已婚的需夫妻雙方共同到擔保機構辦理相關手續。經辦銀行在收齊申請人辦理創業擔保貸款相關資料之日起，應在5個工作日內給予貸款申請人正式答復，并按相關程序辦理貸款的發放。
（四）貼息資金撥付。貼息資金由縣人社局向縣財政局提出申請按季度預撥。由縣財政局與銀行結算。
十、工作要求
（一）加強協調管理，明確部門職責。財政部門、人力資源和社會保障部門、金融辦、人民銀行、各經辦銀行要按照“人力資源和社會保障部門按規定審核借款人貼息資格、經辦銀行審核放貸、財政部門按規定撥付貼息及獎補資金”的流程辦理；要各司其職，各負其責，及時協商解決落實過程中的問題，確保創業擔保貸款“貸得出，收得回，用得好”。
1.人力資源和社會保障部門職責：負責審查創業擔保貸款貼息申請人的資格，配合經辦銀行、擔?；疬\營管理機構對創業擔保貸款申請人情況進行調查及催收逾期貸款等工作；積極向創業擔保貸款申請者提供創業指導、創業培訓等服務，加強創業擔保貸款的宣傳，擴大創業擔保貸款受益面；定期分析創業擔保貸款運作情況，加強與相關部門溝通；做好貼息資金的匯總和申請。
2.財政部門職責：負責擔?；鸬幕I集和管理，及時足額撥付有關資金，加強對擔?；鸷唾N息資金的落實和監督檢查。積極為開展創業擔保貸款工作提供經費保障，落實有關獎補資金和工作經費。
3.金融辦職責：負責統籌協調，負責會同各地人民銀行分支機構、財政、人力資源和社會保障部門建立跨部門協調機制，定期召開聯席會議，共同做好創業擔保貸款政策的組織和實施工作，提升創業擔保貸款覆蓋面和推動普惠金融發展。
4.人民銀行職責：建立健全創業擔保貸款數據統計和監測制度，加強各部門信息溝通和共享；指導經辦銀行落實創業擔保貸款政策要求，規范創業擔保貸款發放，及時掌握各經辦銀行貸款業務進展情況和存在的問題。
5.經辦銀行職責：經辦銀行做好創業擔保貸款的貸前調查、貸后跟蹤、貸款催收、追償等工作；及時申請財政貼息和代償資金。按要求及時將創業擔保貸款業務開展的情況上報有關部門；調查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；宣傳創業擔保貸款政策和細則，向人民銀行備案；合理簡化貸款手續，對已發放的創業擔保貸款設立臺賬，接受有關部門的監督檢查；對借款人未能按期還款的，及時向借款人催收貸款。
（二）加強績效評價。縣財政局要設定創業擔保貸款財政貼息資金績效目標和相應績效指標，對資金實際產出和效益進行評估，加強對績效目標的審核和下達，強化績效目標執行監控，確保目標如期落實?？晌械谌介_展績效評價，不斷優化資金分配和使用。
（三）推進信息公開。要強化信息公開意識，不斷拓寬創業擔保貸款信息公開范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發放對象要提前進行公示，對創業擔保貸款管理規定、貸款審核發放、資金撥付情況等做到及時、全面、準確發布。
（四）完善報告制度。經辦銀行要在每季度次月的5個工作日內將《三明市創業擔保貸款發放、回收情況統計表》（附件3）、《三明市創業擔保貸款貼息人員綜合情況統計表》（附件4）報送縣人社部門、人民銀行。縣人社部門在每季度次月的10個工作日內將各類統計報表連同（附件5）（附件6）匯總上報市人社局。
本通知自發布之日起實施，若與之后中央、省新出臺的政策沖突，以中央、省出臺的政策為準。雙創期間發放的創業擔保貸款在結清貸款本息后，符合條件的可向原經辦銀行申請接續創業擔保貸款。
附件：1.三明市創業擔保貸款資格初審情況表
2.三明市個人創業擔保貸款貼息申請審批表
3.三明市創業擔保貸款發放、回收情況統計表
4.三明市創業擔保貸款貼息人員綜合情況統計表
5.小微企業創業擔保貸款財政貼息情況表
6.創業擔保貸款貼息及獎補資金情況表
尤溪縣人民政府辦公室
2018年9月17日
閩公網安備號：
