各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
經縣政府同意，現將《尤溪縣農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
尤溪縣人民政府辦公室
2016年12月12日
尤溪縣農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案
根據福建省人民政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（閩政〔2016〕44號，以下簡稱《實施意見》）和民政部等8部委《關于在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》（民發〔2016〕198號）文件精神，制定本實施方案。
一、基本原則
一是堅持兒童優先。從有利于農村留守兒童健康成長的實際出發，突出家庭監護的主體責任，督促指導父母及委托監護人切實履行監護責任和撫養義務，把實現和維護好農村留守兒童合法權益作為專項行動的落腳點。
二是堅持分類施策。將無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍和患病、殘疾的農村留守兒童作為專項行動的重點對象，分類施策、精準保護，確保留守兒童得到妥善監護照料。
三是堅持動態管理。在前期摸底排查的基礎上，落實省政府《實施意見》的要求，動態更新農村留守兒童信息臺賬。堅持“邊排查、邊發現、邊報告、邊幫扶”的原則，確保措施到位、責任到位，不走過場、不留隱患。
二、工作目標
農村留守兒童關愛保護工作體系進一步完善，關愛保護工作機制進一步健全，部分農村留守兒童面臨的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍等現實問題及時響應并解決。力爭到2017年底，將所有農村留守兒童納入有效監護范圍，杜絕農村留守兒童無人監護現象，有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。
三、主要任務
?。ㄒ唬┞鋵嵓彝ケO護責任?？h民政局要將摸底排查中發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力的農村留守兒童花名冊通報給縣公安局及當地鄉鎮人民政府。公安機關應當及時會同村（居）民委員會聯系外出務工的留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監護人，對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監護職責，并將聯系情況和教育、訓誡情況及時通報給鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要根據公安機關通報情況，再次進行入戶調查，核實家庭監護責任落實情況。對農村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要督促和指導其選擇具備較強監護能力和監護意愿的親屬、朋友擔任受委托監護人，并指導受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》（見附件1），落實委托監護責任。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，縣民政局要及時將其納入保障范圍。
?。ǘ┞鋵崗娭茍蟾尕熑??？h教育局、衛計局、民政局要指導學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，依法落實強制報告責任。強制報告責任主體在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任等符合《實施意見》規定的強制報告情形的，應當第一時間向公安機關報告，提供侵害類型、案情經過、嚴重程度等具體線索。鄉鎮人民政府要指導村（居）民委員會，隨時將父母一方外出另一方無監護能力或無人監護的農村留守兒童等重點對象有關情況向公安機關報告。強制報告責任主體未及時履行報告義務，造成嚴重后果的，其上級主管部門或單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵?？h鄉公安機關應當依法保護報告人的隱私和人身安全。
?。ㄈ┞鋵嵟R時監護責任。對正處于無人監護、父母一方外出另一方無監護能力狀態，且暫時聯系不上外出務工父母的農村留守兒童，縣鄉公安機關要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并繼續采取多種方式聯系留守兒童父母，及時向臨時監護照料主體通報聯系情況?？h民政局要及時接收公安機關護送來的農村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養育、寄養等方式，為其提供臨時照料服務?？h救助管理機構、福利機構要指定專人負責，為臨時監護的農村留守兒童統籌協調生活、學習等事宜，并根據兒童實際需求，為其提供課業輔導、心理疏導、情感撫慰等服務。農村留守兒童因交由救助管理機構、福利機構臨時監護需要轉學、異地入學接受義務教育的，縣教育局應當予以協調保障。
?。ㄋ模┞鋵嵖剌z保學責任。要完善控輟保學部門協調機制。縣民政局要將摸底排查中發現的失學輟學農村留守兒童花名冊通報給縣教育行政部門及鄉鎮人民政府?？h教育局和鄉鎮人民政府要指導各中小學校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯系并督促失學輟學農村留守兒童父母或其他監護人依法送適齡留守兒童入學接受義務教育；對學生無故不到校的，中小學校要及時了解原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學校要在中小學生學籍信息管理系統中進行標識，并及時書面報告縣教育局和鄉鎮人民政府。有關部門要依法采取措施，確保適齡的失學輟學留守兒童返校復學。適齡留守兒童父母或者其他監護人不依法送其入學接受義務教育，經批評教育無效并造成嚴重后果的，應依法追究責任。
（五）落實戶口登記責任。縣民政局要將摸底排查中發現的無戶籍農村留守兒童花名冊通報給縣公安局關及當地鄉鎮人民政府。縣鄉公安機關要根據福建省人民政府辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（閩政辦〔2016〕96號）等有關規定，依法為無戶籍農村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要協助公安機關宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利義務，積極動員無戶籍農村留守兒童的監護人主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。對其中非親生落戶的兒童，公安機關應當及時采集其DNA信息，錄入“全國公安機關查找被拐賣/失蹤兒童DNA數據庫”進行比對。
?。┮婪ù驌暨z棄行為?？h鄉公安機關要及時受理并出警處置父母或其他監護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監護人，縣鄉公安機關應當依法予以治安管理處罰，情節特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當地村（居）民委員會。對于父母和其他監護人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴重損害或者造成其他嚴重后果等惡劣情節，涉嫌遺棄犯罪的，縣公安機關、檢察院、法院應當按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發〔2015〕4號）等有關規定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責，予以懲處。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關團體和單位應當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發〔2014〕24號）等有關規定，依法向人民法院提出撤銷監護人資格、另行指定監護人的申請。上述個人、組織和機關應當提出撤銷監護資格申請而沒有提出的，檢察機關應當依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關部門要按規定依法處理。
四、行動安排
（一）動員部署階段（即日起-2016年11月底）。各鄉鎮要按照本通知要求制定專項行動實施方案，明確工作任務、要求、方法、步驟和措施。建立專項行動領導機制和工作機制，明確部門職責，加強協作配合，召開工作會議，進行動員部署。
（二）集中行動階段（2016年12月-2017年8月）。各鄉鎮集中開展專項行動，強化有關部門和人員的強制報告意識，加強對農村留守兒童監護人的監督和指導，組織和督促受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》，及時發現和保護處于無人監護等困境的農村留守兒童，嚴厲打擊遺棄農村留守兒童等監護侵害行為，為農村留守兒童提供針對性幫扶。
?。ㄈ╈柟躺罨A段（2017年9月-2017年12月）。認真總結專項行動工作成效和經驗，及時歸納梳理專項行動的有效做法和協作方式，對行動中存在的問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案。發揮農村留守兒童關愛保護工作聯席制度作用，建立完善政府領導、部門配合、經費保障、責任追究等制度，形成農村留守兒童關愛保護長效機制。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，健全行動機制。各鄉鎮、縣直各有關部門要把思想認識統一到縣委、縣政府決策部署上來，將其列入重要議事日程，及時進行安排部署。各鄉鎮要按照“屬地管理，分級負責”的原則，認真制定專項行動實施方案，細化職責分工、進度安排、組織保障等要求，嚴格按照既定時限完成各項工作任務。此次專項行動成立領導小組，由分管副縣長任組長，成員由縣政府辦、人大內司委、綜治辦、法院、檢察院、發改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、住建局、農業局、文廣局、衛計局、統計局、市場監管局、國稅局、地稅局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯、關工委等24個部門和單位組成。
?。ǘ娀顔栘?，明確部門責任?？h直各有關部門要按照具體分工，切實履行職責，加強聯系溝通和協作配合?？h教育局、公安局、民政局等有關部門要明確專人負責，做好留守兒童控輟保學、戶口登記、臨時監護等工作，落實相關政策措施，幫助解決實際困難?？h教育局要指導各中小學校在中小學學籍信息管理系統中及時、準確維護留守兒童信息。各鄉鎮要建立翔實完備的農村留守兒童信息庫，實行動態管理，對工作中發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍農村留守兒童等重點對象，及時將其納入專項行動范圍；對其他農村留守兒童，組織開展心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等關愛服務，促進其心理、人格積極健康發展?？h綜治辦要將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內容，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究?？h法院及時受理并依法辦理涉及農村留守兒童權益保護的案件，為處于無人監護或者遭受監護侵害等困境的農村留守兒童指定監護人，確保農村留守兒童得到妥善監護照料。縣檢察院要充分發揮檢察職能，強化對公安機關、法院以及其他相關部門開展農村留守兒童關愛保護工作的法律監督?？h財政局要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作；鼓勵通過政府購買服務，積極引導社會資金投入和社會力量參與，為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐?？h衛計局要指導醫療機構及其工作人員樹立強制報告意識，指導醫療機構及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農村留守兒童。
（二）健全通報機制，及時掌握情況?？h農村留守兒童關愛保護工作部門聯席會議將定期通報專項行動進展情況和各項責任落實情況，各鄉鎮也要建立相應通報機制，及時協調解決工作中的難點問題。各鄉鎮和縣教育、公安、民政部門要建立專項行動信息報送制度。各鄉鎮要在每季度末填寫《農村留守兒童關愛保護專項行動情況匯總表》（見附件2），由鄉鎮政府主要負責同志簽字確認，加蓋公章后報送給縣民政局，并抄報縣教育局和公安局?？h教育局和公安局要分別核實更新《農村留守兒童關愛保護專項行動情況匯總表》中的控輟保學、戶口登記和應急處置有關數據，提供給縣民政局?？h民政局要在鄉鎮政府報送數據和縣教育局、公安局核實更新數據的基礎上，匯總形成本縣《農村留守兒童關愛保護專項行動情況匯總表》，上報至市民政局。
?。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c，創新工作舉措。突出強化家庭監護主體責任，加強法制宣傳、督促指導、責任追究，堅決遏制“生而不養，養而不育”的現象；突出精準識別、精準施策，完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等機制；突出基層工作能力建設，各鄉鎮要明確專人擔任兒童保護督導員，村（居）民委員會要指定專人擔任兒童保護專干，學校安排教師兼任留守兒童關愛保護輔導員；通過政府購買服務、社工志愿服務、引入社會力量參與等方式，組織開展關愛服務活動；建立掛包責任制，通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?，營造良好氛圍。各鄉鎮、各有關部門要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。各鄉鎮、各有關部門要注重挖掘和宣傳專項行動中涌現出的先進典型，發出好聲音，凝聚正能量，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。
閩公網安備號：
